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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法》的通知

盐政发[2005]014号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇五年一月二十八日



　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市促进中小企业信用担保体系建设暂行办法
第一章总则
第一条为充分发挥信用担保在中小企业融资中的杠杆和桥梁作用，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条中小企业信用担保体系建设遵循“市场化运作与政府扶持相结合，促进发展与规范管理相结合”的原则，实行企业、银行、中介、政府联动，充分发挥市场主导、政府调控、政策导向、法律规范的作用。
第二章担保体系与信用建设
第三条市、县(市、区)政府、重点开发区和工业集中区要列出专项资金，成立以财政出资为主，不以盈利为目的的政策性担保机构，主要为各类中小企业、民营企业和创业人员提供担保支持。政策性担保机构应以提供优先担保和优惠担保为条件，积极吸纳其他法人资本入股，不断壮大担保实力，拓展担保业务。
第四条鼓励社会资金、民间资本组建各种类型的商业性担保机构，支持具备条件的担保机构申办典当行。积极吸引外地有实力的担保公司到我市设立分支机构。
第五条引导和支持各类商会、行业协会、企业协会等社团组织，发动会员企业以股份制形式，设立为股东单位开展担保业务的企业互助性担保机构。对主导产业或具有一定规模的特色产业集聚区，有关地方和部门应加大扶持力度，支持该产业或集聚区内企业建立合作联保的担保机构。
第六条各政策性担保机构应加强与省担保机构和市内各商业性担保机构的联系合作，通过联保、分保、再担保等形式，扩大担保范围，做大担保规模，充分发挥政府资金的引导作用，促进担保体系建设。
第七条担保机构应依法办理工商登记。取得法人资格后自主经营、自负盈亏。
第八条各担保机构与商业银行要逐步建立利益共享、风险分担的合作机制，与中介机构应采用择优定点的合作模式，与中小企业应形成广泛联保的合作关系。在全市要加快构建以政策性担保机构为先导，商业性担保机构为主体，互助性担保机构为补充，企业、银行、中介密切合作，多层次、多形式的信用担保体系。
第九条加强中小企业和担保机构的信用建设。逐步建立中小企业的资本信用、经营信用、质量信用、完税信用、还贷信用和法定代表人个人信用等信息资料查询系统，各相关部门要支持担保机构对被担保单位和个人信用信息的查询征集工作。同时，按照“客观、公正、科学”的原则，组织具有相关资质的中介评估机构对担保机构实施信用评价(《评价细则》附后)，每年公布一次。通过信用提升，不断增强中小企业的融资能力和担保机构的担保能力。
第三章政策支持与专项奖励
第十条为鼓励我市各类担保机构的发展，对符合下列基本条件的担保机构，经担保机构申请，由市经贸委(市中小企业局)会同有关部门审查，报市政府批准后纳入政策扶持的范围：
(一)注册资本不低于300万元，年累计担保额不低于自有担保资金规模的3倍；
(二)被担保对象系从事制造业、农产品加工业和各类初期创业(登记期1年内)的中小企业；
（三）单笔担保贷款不超过300万元，被担保企业数量多，累计担保额高；
（四）有健全的法人治理结构和内部管理制度，实际运营时间在1年以上，经营规范，管理科学，无不良信用记录。
第十一条对纳入政策扶持范围的担保机构，可按当年营业收入的3％提取风险准备金。
第十二条对纳入全国试点范围的担保机构，按有关规定，实行3年内免征营业税的优惠政策；对新设立1年以上，已被纳入我市政策扶持范围的担保机构，自设立之日起，3年内对其所缴纳的营业税、企业所得税的地方贡献部分，由同级财政给予全额奖励。
第十三条符合免征税条件的担保机构，在年度终了的规定时间内向主管税务机关申请，报送申请报告、被批准为重点扶持单位的通知、企业财务会计报表、纳税申报表、税务登记证及其他相关资料，经主管税务机关批准，办理免征税手续；符合财政奖励条件的担保机构，在年度终了的规定时间内向当地财政部门提出申请，报送有关材料，经审查后，办理奖励手续。免征的税收款和奖励额要全部用于充实担保资本金。
第十四条按照“鼓励社会资金参与，合理分担担保风险”的原则，各级财政要列出专项资金对纳入政策扶持范围，且符合本条款所列其他条件的担保机构年度发生的代偿损失给予一定补偿(担保机构提取的风险准备金不足的情况下)。代偿损失的补偿金须全部用于充实担保资本金。
（一）代偿损失的定义为：担保机构已履行担保责任，被担保中小企业不能履行合同约定的还款义务，经认定，担保机构须以担保资金还款的这部分损失。
（二）符合代偿损失补偿的其他条件为：注册资本中社会资金占30％以上；年担保业务实际代偿损失不超过注册资本的5％；担保机构信用等级在A级(含)以上；按时向有关部门报送财务报表、统计报表和其他材料；参加市担保行业自律性组织。
（三）具体补偿的最高标准为：
代偿损失率
社会资金比例3％(含)以下3％—4％(含)4％—5％(含)80％(含)以上20％175％15％50％(含)-80％175％15％125％30％(含)-50％15％125％10％表中：代偿损失率=(年度代偿损失金额÷注册资本)×100％；社会资金比例=(注册资本中的社会资金÷注册资本)×100％。
(四）补偿金的审核发放程序为：符合条件且发生代偿损失的担保机构，在其每一会计年度结束后，提出申请并附相关资料(主要是所代偿的担保合同及银行凭证，追偿的有关资料和说明，银行所发生的代偿扣款凭证，有资质的会计师事务所出具的审计报告等)。经当地经贸委(中小企业局)、财政局会同有关部门，对其申报的实际代偿损失和补偿金额审核确认后核发补偿金。
第十五条市每年安排担保机构奖励资金，对经营期1年以上，积极开展担保业务，为中小企业、民营企业融资担保和创业融资担保作出突出贡献，并经信用评价考核达到规定等级的担保机构实行年度专项奖励。奖励等级按设定的信用评价标准考评后的得分，由高到低分设一、二、三等奖，并给予一定的物质奖励，奖金从市民营经济发展专项资金中列支。奖金总额70％用于增加担保机构风险准备金，30％用于奖励担保机构中有功人员。
第四章金融协作与社会服务
第十六条充分发挥人民银行窗口指导作用，引导和鼓励商业银行与纳入市政策扶持范围的担保机构建立互联互信、保放协调、促进融资、共同发展的合作机制，引导和指导商业银行针对中小企业规模小、有效质押资产少的实际情况，研究制定适合中小企业担保贷款的办法。
第十七条各商业银行要强化为中小企业融资服务的工作职责，制定支持中小企业发展的信贷目标，主动加强与中小企业信用担保机构的合作，通过创新办法、简化手续、放宽范围、降低门槛等途径，拓展中小企业担保和融资业务。在风险可控的前提下，对纳入市政策扶持范围的担保机构可依据有关规定逐步提高担保资金的放大倍数，适当下浮贷款利率，有限分担贷款风险责任。
第十八条加强对商业银行与中小企业担保机构合作实绩、担保贷款发放与管理工作情况的考核，各商业银行应积极配合市经贸委(市中小企业局)、市人民银行等有关部门，及时通报核实中小企业担保贷款的实际发放与回收情况，考核结果于年终在一定范围内予以公布。对担保贷款业务成绩突出的商业银行，市政府给予专项奖励。
第十九条对以土地(除划拨土地外)、房产、设备、车辆(船舶)为抵押物办理抵押贷款的，国土、房产、工商等部门可允许当事人办理相关登记手续，登记费按规定收取。企业资产登记后，没有发生重大变化的，可适当延长登记有效期不超过3年。改制企业已评估的资产，银行和担保机构双方认可的，只登记不重新评估。对涉及担保机构服务事项的各类资产评估费、房产抵押手续费、公证费，均按规定标准的30％计收。
第五章创新经营与风险防范
第二十条担保机构应不断创新担保品种，简化办理程序，提高抵押折扣，降低收费标准，采取比商业金融机构更灵活、更便利、更优惠、更快捷的措施。
第二十一条担保机构应开辟多种融资渠道，不断充实资本金，尽快做大做强。对投资入股的企业、个人和社会团体，可对其担保贷款实行降低收费费率、提高担保额度、增加利润分成、减免保证金等优惠，以吸纳各类社会资本的加入。
第二十二条提高担保机构的风险防范能力。担保机构应按当年担保费的50％提取未到期责任准备金，按不超过当年年末担保责任余额的1％提取风险准备金。
第二十三条担保机构应按照现代企业制度的要求，明晰产权，规范设立，建立完善的法人治理结构，健全事前评估、事中监控、事后追偿等规范、合理的运作机制，学习、借鉴现代商业银行信贷管理模式和方法，实行科学管理。
第六章组织协调与行业管理
第二十四条建立由市经贸委(市中小企业局)、财政局、工商局、人行、国税局、地税局、公安局、房产局、国土局、劳动和社会保障局、工商联等部门参加的市中小企业信用担保联席会议制度，负责全市担保体系建设的协调和指导，加强对全市担保机构和担保行业协会工作的引导和服务。
第二十五条加快培育和建设担保体系的民间商会、行业协会和中介机构，突出民办性质和独立地位，强化服务功能和自律作用，制定执业标准和业务规范，规范担保机构的服务行为。
第二十六条担保机构应建立健全财务报告和担保业务统计报告制度，如实反映资产负债、利润、现金流量、担保对象、贷款金额、担保责任余额、担保期限、保费收入、代偿金额等情况，及时向经贸委、财政局、人行等部门报送财务会计和担保业务统计报告。
第七章附则
第二十七条本办法由市经贸委(市中小企业局)负责解释。
第二十八条本办法自颁发之日起施行。
分数计算方法：1、评价企业每项具体指标(如现代企业制度)的得分数X
2、计算每项具体指标(如现代企业制度)权重分数Z=具体指标权重(如30％)×X
3、计算每项指标(如组织结构)权重分数Y=指标权重(如15％)×∑Z
4、计算总分T=∑Y
有关指标解释：代偿损失率=(年度代偿损失金额÷注册资本)×100％
年平均担保费率=(年度担保贷款费用收入÷年度担保贷款金额)×100％
日均担保责任余额与担保资本的比=日均担保贷款余额÷担保资本总额
净资产增加率=(本年度末净资产-上年度末净资产)÷上年度末净资产×100％

吉林省人民政府


吉林省能源利用监测管理办法
　

（１９９１年３月２８日　吉林省人民政府令第４６号）



第一章　总则





　　第一条　为加强能源利用监测工作的管理，合理利用能源，降低能源消耗，保证国民经济的发展，根据国务院《节约能源管理暂行条例》的有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称能源利用监测，是指由政府授权的能源利用监测机构依据国家和省有关能源管理方面的法规、规章和技术标准，对能源利用状况进行检测的活动。


　　第三条　全省能源利用监测工作由省政府节能主管部门负责管理。市、地、州的能源利用监测工作，由本级节能主管部门负责管理。


　　第四条　我省境内一切单位（含个体工商业户），均须遵守本办法。

第二章　能源利用监测机构





　　第五条　全省设置省、市两级能源利用监测机构。能源利用监测机构分别设在省、市节能技术服务中心。其机构的设立，须按规定的审批程序办理。


　　第六条　省能源利用监测机构主要开展下列工作：
　　（一）承担省直企、事业单位能源利用的监测工作；对市、地、州能源利用监测机构进行技术指导和业务管理。
　　（二）对国家主管部门没有设置节能监测机构、未开展监测工作的中直企业实施能源利用的监测工作；对国家主管部门已设置节能监测机构，并已开展监测工作的中直企业，可协同国家主管部门监测机构开展能源利用监测工作。
　　（三）协助省政府节能主管部门编制全省能源利用监测计划，参与制定能源利用监测标准和技术规范。
　　（四）承担对市级能源利用监测机构监测人员的技术、业务考核。
　　（五）承担省政府节能主管部门委托的能源利用监测纠纷的仲裁检测。
　　（六）协助省政府节能主管部门制定更新、改造不符合国家节能标准的国家已公布淘汰的机电产品的规划，并监督实施。
　　（七）开展能源利用监测技术研究、情报交流、技术培训和协调技术合作，搜集、整理全省能源利用监测的数据和资料，定期向省政府节能主管部门和全国节能监测管理中心汇报能源利用监测情况。


　　第七条　市级能源利用监测机构主要开展下列工作：
　　（一）协助本地区节能主管部门制定节能监测计划，实施本地区的能源利用监测工作。
　　（二）协助本地区节能主管部门作出更新、改造不符合国家节能标准的国家已公布淘汰的机电产品的具体安排，并监督实施。
　　（三）负责搜集、整理、储存本地区能源利用监测的数据和资料，定期向本地区节能主管部门和上一级节能监测中心报告能源利用监测情况。


　　第八条　能源利用监测机构须按国家和省有关规定，经计量认证审定考核合格后，由省政府节能主管部门批准，发给证书，方可开展能源利用监测工作。


　　第九条　能源利用监测机构实行主任（站长）负责制，对监测专业人员实行技术职务聘任制。
　　能源利用监测专业人员须经省级能源利用监测机构考试合格后方可聘任，并由政府节能主管部门授予《能源利用监测人员证书》和证章。

第三章　监测实施





　　第十条　能源利用监测的主要内容包括：
　　 （一）检测、评价合理用热、用油状况；
　　 （二）协助技术监督部门检测供能质量；
　　 （三）检测、验证节能产品的能耗指标；
　　 （四）检测、评价用能产品的能耗及与产品能耗有关的工艺、设备、网络等
技术性能。
　　上述监测内容可根据实际情况逐步开展，一般以监测企业在用的常规耗能设备为主，对部分具备监测条件的耗能产品也可开展监测。


　　第十一条　能源利用监测机构对被监测单位进行监测时，必须严格执行国家和省的监测技术规程和有关技术标准。


　　第十二条　能源利用监测可定期或不定期进行。定期监测执行本级政府节能主管部门制定的监测计划，并在进行监测十天前通知被监测单位。对有下列情况之一的可随时进行监测：
　　（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大更新改造或用能结构发生较大改变的；
　　（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定的行为或能耗指标有重大变更的；
　　（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；
　　（四）国家和省对供用能单位的能源利用有新规定的；
　　（五）节能主管部门认为有必要进行监测的。


　　第十三条　能源利用监测机构可根据企业能源利用状况和监测手段情况，对耗能设备进行整体监测或单项指标监测。


　　第十四条　被监测单位在被监测时，应向能源利用监测机构提供与监测有关的技术文件和资料，并根据监测机构的具体要求做好准备，提供必要的工作条件。


　　第十五条　监测机构在监测工作结束后，应及时向被监测单位及其主管部门提出监测报告，同时抄报本级政府节能主管部门。


　　第十六条　能源利用监测机构从事监测时，可收取测试仪器设备折旧费、材料费和劳务费。具体收费标准、范围，由省政府节能主管部门会同省物价、财政部门制定。


　　第十七条　能源利用监测人员在执行监测任务时必须严守纪律，秉公执法。


　　第十八条　被监测单位对市、地、州能源利用监测机构的监测结果有异议的，可在接到监测结果通知书之日起十五日内向市、地、州政府（行署）节能主管部门申诉，市、地、州政府（行署）节能主管部门可请省能源利用监测机构进行复审，并在一个月内作出复审结论；对省能源利用监测机构的监测结果有异议的，可在接到监测结果通知书之日起十五日内向省政府节能主管部门申诉，由省政府节能主管部门组织有关部门进行复审。

第四章　监测处理





　　第十九条　对初次监测不符合国家和省的有关能源管理规定的单位，由本级政府节能主管部门按国家和省的有关规定责令其限期整改；整改后复测仍不合格的，从复测之日起，由本级政府节能主管部门，按被监测设备（产品）超定额耗用的能源价格三至五倍计收能耗超标加价费。
　　第二次复测仍不合格，由本级政府节能主管部门给予其减供、停供能源或查封设备的处罚，直至其达到规定的标准为止。
　　复测不合格的企业不得参加当年的节能先进企业的升级（定级）评选。对已经获得一定等级节能先进企业称号的，应当给予降级处理或取消其称号。


　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　对于违反本办法的规定，逾期交纳能耗超标加价费的，由本级政府节能主管部门按日收取能耗超标加价费千分之五的滞纳金。


　　第二十二条　企业交纳的能源超标加价费不得列入成本和营业外支出。


　　第二十三条　能耗超标加价费，属于财政预算外资金，应按照计划管理、财政专户储存和审批、银行监督的办法进行管理。其使用由政府节能主管部门商本级财政部门安排。该项费用只能专项用于节能技术改造和节能管理措施，不得挪作他用。


　　第二十四条　依据本办法收取的费用，必须使用国家和省规定的统一票据。

第五章　附则




　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。本办法与国家规定抵触时，按国家规定执行。