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城乡建设环境保护部 等


城乡建设环境保护部、劳动人事部关于印发《国营建筑企业实行合同工制度的试行办法》的通知

1982年8月30日，城乡建设环境保护部、劳动人事部

根据中共中央、国务院关于逐步改革国营企业劳动制度的指示精神，我们拟定了《国营建筑企业实行合同工制度的试行办法》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、充分认识实行合同工制度的重要意义。国营建筑企业在五十年代和六十年代前期，实行固定工、合同工、临时工等多种形式的用工制度，能较好地适应建筑业的特点，对多快好省地完成施工任务起了积极的作用。此后，由于“左”的思想影响，基本上形成了单一的固定工制度，企业不能根据生产任务的变化，灵活机动地使用劳动力，生产需要的强劳力进不来，不需要的弱劳力出不去，职工队伍结构和工种比例失调，在职工及其家属的生活服务等方面，企业和国家的负担越来越重。实践证明，在研究改进固定工制度的同时，实行合同工制度，是克服上述缺点，搞活建筑业的劳动制度，提高劳动生产率和经济效益的有力措施。各单位必须认真对待，积极而稳步地把这一制度实行起来。
二、先行试点，总结经验，逐步推广。当前要着重做好试点工作。确定为试点的单位，应是领导班子和管理工作较好，施工任务比较饱满，劳动力确实不足，并且要制定实施方案，由主管部门和劳动部门报经城乡建设环境保护部和劳动人事部批准。招用合同工所需的劳动指标，由各省、市、自治区自行调剂解决。试点单位对实行合同工制度中的有关问题，可参照《试行办法》办理，非试点单位不得援用。
三、试点单位要加强劳动纪律，严格执行奖惩制度，整顿劳动组织，实行严格的定员定额管理。这些单位使用的计划外用工，特别是来自农村的计划外用工，要认真进行清退。凡试点单位，除已使用的城镇集体职工外，一般不得再使用计划外用工。
四、正确处理合同工的政治、经济待遇。合同工应同固定工享有同等的政治待遇和社会地位以及职工的各种民主权利。他们的工资待遇要贯彻“各尽所能，按劳分配”的原则；病、伤、残、死亡的劳保待遇，应本着兼顾国家、企业、个人三者利益，把国家利益放在首位的原则，结合具体情况妥善加以解决。
实行合同工制度是一项政策性很强的工作。确定试点的单位，领导要亲自动手，要组织试点工作班子，从始至终抓紧抓好。试点单位所在省、市、自治区城乡建设主管部门和劳动部门，必须加强领导，及时了解试点的进展情况，注意解决出现的问题。试行一段后，要总结经验，书面报告我们。没有试点的地区，也请对本《试行办法》提出书面修改意见，于今年十二月底以前报来。

附：国营建筑企业实行合同工制度的试行办法

办法
根据中央和国务院有关改革劳动制度的指示精神，为搞活建筑业的用工制度，合理安排和节约使用劳动力，改善企业经营管理，缩短建设周期，提高经济效益，特制定本试行办法。
一、合同工使用形式。国营建筑企业要实行固定工与合同工相结合的用工制度，逐步增加合同工的比重，一般达到职工总数的30％左右，以便于根据施工任务的变化，灵活调整施工力量。
企业使用合同工，可根据生产需要，采用不同形式。长年性生产岗位，可以用长期合同工；临时性生产岗位，可以用短期合同工。
二、合同工的来源。尽先从城镇待业青年中招收；用于瓦、抹、普通工（力工、壮工）等劳动强度较大的生产岗位的合同工，在城镇招收难以解决时，可以从农村男性中青年中招收。
三、合同工使用办法。企业使用合同工必须纳入国家劳动计划。来自农村的合同工，必须经省、市、自治区人民政府批准后才能招收，一般应就近招收；大、中城市就近招收有困难的，经单位所在地区和招收地区的人民政府或劳动人事部门批准，可以跨地区或跨省招收。国家批准的合同工指标，不得挪作他用。对于来自农村的合同工，不得任意改变工种，更不得用于非生产用工。
使用合同工的企业，必须调整现有固定职工队伍。在“六五”期间，除必须安置国家统配的大中专、技工学校毕业生和复退军人外，一般不再增加固定职工。所有企业要结合整顿，实行严格的定员定额管理，同时要整顿、清理进城施工的农村劳动力。企业实行合同工制度后，除已使用的城镇集体职工外，一般不得再使用计划外用工。
四、劳动合同。企业招用合同工，必须与所在城镇的区、街劳动服务公司或县、社有关部门签订劳动合同，报送企业主管部门和当地劳动部门备案。城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门也须与合同工本人签订相应的劳动合同。劳动合同的主要条款应包括：招用人数和期限、生产任务和质量要求、劳动条件和劳动保护、劳动纪律和奖惩、工资和劳动保险、违反劳动合同的责任，以及双方认为需要明确的其他问题等。
劳动合同的期限，一般为一至三年。合同期满要解除合同。如企业需要，本人自愿，城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门同意，经当地劳动部门批准，可以续订合同，继续使用，但从农村招用的合同工在企业连续工作的时间，最多不得超过六年。
劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方均应严格执行，劳动部门有权监督、检查劳动合同的执行情况。
五、合同工条件。招收合同工应采取本人自愿报名，组织推荐，企业择优录用的办法。合同工的基本条件是：（1）政治思想好；（2）年满十八周岁至三十五周岁的男性中青年，具有特殊技术的，年龄可以适当放宽；（3）具有初中文化程度；（4）身体健康，能坚持一线繁重的体力劳动，经身体检查合格。
合同工被录用后有三个月的试用期。在试用期内，发现不符合条件的，企业可以辞退。在企业工作期间，违反劳动纪律、劳动表现不好的，企业有权根据情节轻重予以处理，直至辞退。被辞退的合同工，城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门应予以接收安置，并根据企业要求补充缺员。
六、合同工劳动报酬。合同工在试用期满后，按其技术水平、劳动态度、体力强弱等评定工资等级。试用期内，暂执行同工种固定工二级工工资等级。在试用期内和试用期满定级后，执行与同工种固定工相同的工资标准、奖金、津贴等项工资待遇。如定级后高于二级工的，对于试用期内的标准工资部分予以补差。
七、合同工的劳保待遇。合同工患病、负伤、致残或死亡时，企业与城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门共同负责，给予适当物质帮助。
1．患病或非因工负伤时，停工医疗期以三个月为限，由企业给予免费医疗，并按月发给本人原标准工资50％的生活费。对医疗痊愈但不能继续从事原工作的，或医疗到期尚未痊愈的，企业可以辞退，由城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门另行安置。医疗到期尚未痊愈被辞退的，企业可酌情发给一至三个月本人原标准工资的医疗补助费。
2．因工负伤时，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。因工负伤医疗终结不能继续从事原工作的，由企业发给因工致残抚恤费，并由提供合同工的单位接回。因工致残抚恤费标准为：①确定为全部丧失劳动能力、生活不能自理的，按本人原标准工资每月发给，直至死亡止；②确定为全部丧失劳动能力，生活能自理的，按本人原标准工资的70％每月发给，直至死亡止；③确定为大部丧失劳动能力的，按本人原标准工资的50％每月发给，直至恢复劳动能力时止；④确定为部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，一次支付300元至500元。
3．非因工死亡的，由企业一次支付丧葬补助费300元。
4．因工死亡的，由企业一次支付丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费1500元至2000元。
应发给的医疗补助费、因工致残或死亡抚恤费、丧葬补助费等，由企业统一交给城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门，有关善后问题由城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门与企业协商处理。
合同工在企业工作期间的劳动保护用品，企业按同工种固定工的标准发放。
合同工不实行子女顶替办法，其家属不享受半费医疗待遇。
来自农村的合同工，在企业工作期间，社员身分不变，正式户粮关系不转。基本口粮自理，由县、社负责筹集，统一向企业提供或把本人口粮交售当地粮食部门，转临时粮食关系，连同按同工种定量不足部分由企业所在地粮食部门给予供应和补助。
八、有关方面之间的经济关系。为便于城镇区、街劳动服务公司或县、社有关部门做好合同工的组织、输送、管理和伤残死亡的善后处理工作，企业要按月向签订合同一方交纳一定的管理费或手续费，其数额相当于合同工标准工资总额的3～5％。
来自农村的合同工的工资收入，原则上应大部归本人所得，但要向社队交纳一定的公积金、公益金，具体数额由县、社酌情自行确定。合同工仍享有社员同等待遇，包括所分责任田、自留地应予保留。
九、其它。执行本试行办法或劳动合同发生争议，双方应及时协商解决。协商无效时，可向劳动部门申请调解或仲裁，直至按法律程序起诉。
实行合同工制度，是一项很复杂的工作，它涉及到国家现行劳动制度和建筑企业管理体制等各个方面。要加强领导，做好工作，并取得有关方面的大力支持。要认真组织合同工学政治、学技术、学文化，关心他们的生活，不断提高他们的政治觉悟和技术文化水平，充分调动他们的积极性。同时，要注意总结经验，以便推广。


检委会作用、性质的再思考
——与海南的王帮元检察官商榷

宋飞


　　去年2月份，在法制日报上看到“海南省检察院第二分院面向全国的选调公告”，虽然觉得公告中选调对象的门槛设定得很高，但是没有硕士文凭和行政编制的我，在3月底拿到法律职业资格证书（A证）之后，还是试着将自己的资料制成电子文档或电子图片，向该院的电子邮箱投递了一份。结果还是石沉大海了。之后，我一再关注该院的后续公告，才发现选调工作被海南全省检察系统的公务员考试所取代。但是，我还是想知道该院有哪些比较厉害的法律人才，以致于有魄力在全国范围内招揽英才。通过网络，我得知该院从外省招揽的人才中，有来自河南的2008年全国女检察官演讲冠军张雪珂，还有来自安徽的法学硕士李颍林，前者的演说词我还真没看过，后者和别人合写的几篇刑法学论文，我看了几篇，还真找不出什么错误。但是该院另外一名法学硕士王帮元的《加强和改进检委会制度研究》一文，不是法学硕士的我看了几篇，还真感觉有一些值得商榷的地方。于是就萌发创作此文的冲动。
　　关于王检文中提出的很多问题，由于我曾经在法院工作过，对此都没有太大异议。但是我还是有以下几点与他的观点存在分歧：
　　一是：王检认为：“检委会主要发挥了重大案件决策功能，没有发挥出业务上全面的领导职能。”我的看法则是这样的：检察院的检委会和法院的审委会一样，都是在检察官或者法官自己无法对一个疑难案件作出准确定性时，决定提交委员会讨论，从而以集体意志作出决定，检察官的公诉词或者法官的判决书就照此执行的一种内部运作机制。这种机制发挥作用的前提必须是检察官或者法官左右为难。如果检察官或者法官能够自己解决，就不需要用这种集体一致去干预检察官或者法官独立办案。至于业务上全面的领导职能，我想这主要应该通过检察长或者检察院的上下级领导关系去完成。正如王检在文中所举的例子：“呼和浩特市2006年两级检察机关检委会工作中，据统计，检委会研究案件比例占到98%左右，而研究其他事项仅占2%。”为什么会这样呢？我猜想呼和浩特市检察系统可能也是基于我这种考虑的。
　　二是，王检主张：要缩小检委会讨论决定具体案件范围，让检委会应当只对决定公民实体权利的案件进行合议。对此，我也有不同看法。任何机关，任何部门，都应该有一个内部监督机制。如果一味限制检委会的权利，放任检察人员胡乱办案，势必会造成更多的国家赔偿案件。不利于降低检察人员的司法风险。现阶段，违反程序搞刑诉逼供的案子还是有报道，“躲猫猫“等事件虽然只在公安系统被网民爆料，但并不排除检察系统就没有。须知，检察院也享有一定的自侦权。随意对犯罪嫌疑人打耳光，与纪委搞联合办案以规避超期羁押规定，将犯罪嫌疑人关在检察院院子里执行监视居住措施，等等事情也非空穴来风。检委会如果练刑事程序都不把关，那么不受监督的检察人员势必也会被称为”罪恶的天使“，受到人权学者们的指责！
　　关于检委会作用、性质的以上意见，可能有些过激，还请王检见谅！同时也欢迎广大读者对我这篇短文批评指正！

作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


参考文献

[1]王帮元，海南省检察院第二分院调研员，《加强和改进检委会制度研究》，
原载中国法律信息网，
网址链接见http://www.law-star.com/cacnew/200908/275043170.htm。
[2] 陈卫东、宋英辉主编，《2010年国家司法考试辅导用书》（第二卷）刑事诉讼法部分，法律出版社2010年5月修订版
[3] 王国枢主编，《刑事诉讼法学》（第二版），北京大学出版社2010年1月版
[4]陈桂明、宋英辉主编：《诉讼法与律师制度》（2001年全国律师资格考试指定用书），法律出版社2001年3月版