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山东省潍坊市人民政府办公室


潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府行政复议裁决案件办理规定的通知

潍政办发〔2010〕62号


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位:
　　《潍坊市政府行政复议裁决案件办理规定》已经市政府同意,现予印发。请结合各自实际,认真遵照执行。

　　二Ο一Ο年七月九日

　　潍坊市政府行政复议裁决案件办理规定

　　第一条　为积极推行相对集中行政复议职权和政府行政裁决职权工作,规范行政复议裁决案件办理行为,依法妥善化解行政争议,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本规定。

　　第二条　本规定所称政府行政复议裁决案件,是指法律法规规定应当由政府处理的行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿等案件。

　　第三条　市、县(市、区)人民政府是政府行政复议裁决机关,市、县(市、区)人民政府行政复议裁决委员会是行政复议裁决工作的议事协调机构。市、县(市、区)人民政府行政复议裁决办公室是行政复议裁决机构,具体履行办理行政复议裁决案件的相关职责。

　　第四条　政府行政复议裁决机构的职责是:

　　(一)负责拟定行政复议裁决工作规划与计划;

　　(二)负责办理政府管辖的行政复议案件;

　　(三)负责办理信访涉法事项移交行政复议管辖案件;

　　(四)负责审查或转送案件办理中涉及的规范性文件;

　　(五)负责办理政府行政裁决案件;

　　(六)负责办理政府行政调解事项;

　　(七)负责办理政府行政诉讼案件的应诉工作;

　　(八)负责政府行政赔偿案件的受理、调查、调解、赔付和追偿;

　　(九)负责论证、审查政府交办的涉法事项;

　　(十)负责监督行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿决定的履行;

　　(十一)负责督导检查下级政府及本级政府工作部门行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿、行政应诉等工作;

　　(十二)负责行政复议裁决法律法规的宣传与人员培训、考核;

　　(十三)承办政府交办的其他工作。

　　第五条　政府行政复议裁决机构办理行政复议裁决案件,应当采取集中受理、分类审理、集体议决的方式,遵循依法、公正、公开、高效、便民的原则。

　　第六条　政府行政复议裁决机关及其机构办理行政复议裁决案件,应当使用上级政府统一制定的示范文本。

　　第七条　有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照有关法律法规和本规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政复议:

　　(一)根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》和其他法律法规规定,应当由人民政府受理的;

　　(二)公民、法人或者其他组织对本级人民政府工作部门所属的法律法规授权组织具体行政行为不服的。

　　第八条　有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照法律法规的规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政裁决:

　　(一)对土地所有权和使用权有争议的;

　　(二)对土地征收补偿标准有争议的;

　　(三)对林木、林地所有权和使用权有争议的;

　　(四)因地区之间水土流失防治发生纠纷的;

　　(五)全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生纠纷的;

　　(六)对集体资产所有权有争议的;

　　(七)不同行政区域之间因水事发生纠纷的;

　　(八)地区之间因防汛抗洪发生水事纠纷的;

　　(九)矿山企业之间对矿区范围有争议的;采矿权人之间对矿区范围有争议的;

　　(十)对行政区域边界有争议的;

　　(十一)房屋拆迁管理部门为被拆迁人时,对房屋拆迁补偿有争议的;

　　(十二)因地区之间环境污染与环境破坏发生纠纷的;

　　(十三)市以下人民政府及其工作部门规范性文件相关内容发生抵触的;

　　(十四)下级人民政府与本级人民政府各部门在执法过程中产生争议的;

　　(十五)对监察建议异议回复后仍有异议的;

　　(十六)被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的;

　　(十七)法律法规规定由政府裁决的其他情形。

　　第九条　有下列情形之一的案件,公民、法人或者其他组织可以依照法律法规的规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政调解:

　　(一)涉及行政自由裁量权的;

　　(二)涉及三方法律关系,由行政机关居中裁决的;

　　(三)对行政机关缔结、变更、解除和不履行行政合同行为不服的;

　　(四)对指导、劝告、建议、提示、鼓励等具体行政指导行为不服的;

　　(五)行政相对人申请行政机关履行特定职责,而行政机关拒绝履行、拖延履行、不予答复的;

　　(六)行政机关作出的具体行政行为有瑕疵,但不宜决定变更或撤销的;

　　(七)其他法律法规规定的行政调解事项。

　　第十条　行政赔偿义务机关是市、县(市、区)人民政府的,赔偿请求人可以依照法律法规的规定,分别向市、县(市、区)人民政府行政复议裁决机关申请行政赔偿:

　　(一)政府及其工作人员违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的,非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的,以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的,及以其他方式违法侵犯人身权益的行为。

　　(二)政府及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的,违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的,违法征收、征用财产的,及以其他方式违法侵犯财产权益的行为。

　　第十一条　申请行政复议、行政裁决,公民、法人或者其他组织自知道其合法权益受到侵害之日起六十日内提出,但法律法规另有规定的除外。

　　行政调解以公民、法人或者其他组织申请为条件,不受法定时效限制。

　　行政赔偿申请人请求行政赔偿的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第十二条　申请人申请行政复议、行政裁决、行政调解、行政赔偿,可以书面申请,也可以口头申请或网上申请。口头申请的,政府行政复议裁决机构应当当场记录申请人的基本情况、请求事项及主要事实、理由和时间,并由申请人确认。网上申请的,政府行政复议裁决机构应当核实相关内容。

　　第十三条　申请行政复议的,申请人应当提供自己与被申请人作出的具体行政行为有利害关系的证据;申请行政裁决的,申请人应当提供符合裁决条件的有关材料;申请行政调解的,申请人应当提供与行政调解有关的事实材料;申请行政赔偿的,申请人应当提交证明自身权益受到侵害的证据。

　　第十四条　政府行政复议裁决机构收到行政复议裁决案件申请后,应当在五日内进行审查,对不符合法律法规规定的申请,做出不予受理决定,并书面告知申请人;对符合法律法规规定,但是不属于本机关受理的案件,应当书面告知申请人向有权处理的机关提出。

　　第十五条　行政复议裁决案件申请材料不齐全或者表述不清楚的,政府行政复议裁决机构可以自收到该申请之日起五日内告知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和补正期限。补正申请材料所用时间不计入案件办理期限。申请人不补正或逾期未补正的,视为未申请。

　　第十六条　公民、法人或者其他组织依法提出行政复议裁决申请,政府行政复议裁决机关无正当理由不予受理的,上级政府行政复议裁决机关应当责令其受理。

　　第十七条　有下列情形之一的,上级政府行政复议裁决机关可以直接受理:

　　(一)下级复议裁决机关无正当理由不予受理,经上级政府行政复议裁决机关责令受理后,仍拒不受理的;

　　(二)下级复议裁决机关办理可能影响公正的;

　　(三)法律法规规定上级复议裁决机关可直接受理的其他情形的。

　　第十八条　政府复议裁决机构应本着案件受理与审理分离的原则,设置专人受理复议裁决事项,并建立复议裁决案件登记制度。

　　第十九条　对收到的复议裁决案件,原则上由政府复议裁决机关负责人批准立案,也可根据政府授权由政府复议裁决机构负责人签批。

　　第二十条　行政裁决案件审理期间,各方当事人不得擅自改变争议事项的现状。

　　第二十一条　政府行政复议裁决机构应当自受理申请之日起七日内,将申请书副本或者申请笔录复印件发送涉及争议的其他当事人。其他当事人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交相关证据、依据和其他有关材料。

　　申请人、第三人可以查阅、复制其他当事人提出的书面答复、证据、依据和其他有关材料,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第二十二条　政府行政复议裁决机关审理案件应当从主体资格、权限、目的、性质、程序、证据、法律适用、合理性等方面进行全面审查,对裁决事项应根据客观事实和有关证据材料依法公正裁决。

　　第二十三条　行政复议裁决案件的办理按照书面审查与调查相结合的原则进行。调查可采用现场勘验、调查,委托鉴定、评估,组织听证等方式进行。组织听证的,复议裁决机构应当在听证七日前将听证时间、地点、方式和有关权利义务等事项通知当事人。

　　第二十四条　组织听证或庭审的,应当制作听证笔录或庭审笔录,作为定案的重要依据。听证、庭审涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,不得公开进行。

　　第二十五条　行政复议裁决期间有下列情形之一,影响行政复议裁决案件审理的,行政复议裁决中止:

　　(一)作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议裁决的;

　　(二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议裁决能力,其法定代理人尚未确定是否参加行政复议裁决的;

　　(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

　　(四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;

　　(五)申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议裁决的;

　　(六)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

　　(七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;

　　(八)复议裁决案件中需要对有关事项进行鉴定、评估的;

　　(九)其他需中止行政复议裁决情形的。

　　行政复议裁决中止事由消除后,经政府行政复议裁决机构负责人批准,应当及时恢复行政复议裁决案件的审理。

　　政府行政复议裁决机构中止、恢复行政复议裁决案件的审理,应当告知有关当事人。

　　第二十六条　行政复议裁决案件办理过程中,需要进行技术鉴定、重新评估及其他证明行为的,争议各方当事人应当协商并共同委托有资质的机构进行。

　　第二十七条　行政复议裁决案件办理过程中,需要进行技术鉴定、重新评估及其他证明行为的,鉴定、重评及证明时间不计入行政复议、裁决、调解及赔偿期限。

　　第二十八条　政府行政复议裁决机构对一般案件,应根据审查情况,及时作出决定,或组织签订行政调解协议;对法律关系复杂的案件,由复议裁决机构提出初审意见,报政府行政复议裁决委员会案审小组会审后作出决定。

　　第二十九条　行政复议裁决案件,依法应当或者可以组织调解的,政府行政复议裁决机构应当组织调解。调解达成协议的,应当制作行政调解协议书,并送达当事人,当事人应自觉履行。一方不愿调解或调解后仍未达成协议的,应当依法作出决定。

　　第三十条　行政复议裁决期间有下列情形之一的,行政复议裁决案件终止:

　　(一)申请人要求撤回申请,政府行政复议裁决机关准予撤回的;

　　(二)作为申请人的自然人死亡且没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议裁决权利的;

　　(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议裁决权利的;

　　(四)申请人与被申请人经和解达成和解协议的;

　　(五)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后,因申请人同一违法行为涉嫌犯罪,该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。

　　依照本规定第二十五条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定中止的案件,满六十日中止的原因仍未消除的,行政复议裁决终止。

　　第三十一条　政府行政复议裁决机关应当自案件受理之日起六十日内作出决定,但法律法规另有规定的除外。因案件情况复杂,不能在规定期限内作出决定的,经政府行政复议裁决机关负责人批准,可以适当延长复议裁决期限,并告知当事人,但延长期限最长不得超过三十日。

　　政府行政复议裁决机关作出行政复议裁决决定,应当制作决定书或行政调解协议书,并加盖政府印章或政府行政复议裁决专用章。

　　第三十二条　当事人不服县级人民政府行政复议决定的,可以自收到行政复议决定书之日起五日内向市人民政府申请复核或者依法向人民法院提起行政诉讼。已向人民法院提起诉讼的,复核机关不予受理,已经受理的,终止复核。

　　第三十三条　政府行政复议裁决机关复核复议案件,原则上采取书面审查方式,并主要从事实认定、法律适用、办案程序、适当性等方面进行审查,在十日内出具行政复议复核意见书。经复核认为原复议决定正确,申请人仍不服的,应就原具体行政行为依法提起诉讼。经复核认为行政复议决定错误的,应当责令原复议裁决机关重新审理。

　　第三十四条　当事人不服行政裁决决定的,除政府行政裁决为最终裁决外,可以自收到行政裁决决定之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议,或者三个月内向人民法院提起行政诉讼,法律法规另有规定的从其规定。属于复议前置的,应当先行申请行政复议,对行政复议决定不服的,再向人民法院提起行政诉讼。

　　赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿决定的,赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。

　　第三十五条　政府行政复议裁决机构办理行政裁决案件时,相关部门应当积极配合,全面提供相关原始材料和技术资料,派员参加调查,并就案件提出初步裁决意见,作为定案的重要依据。申请人对行政裁决决定不服申请复议或提起诉讼的,由相关部门和复议裁决人员共同参加复议或诉讼。

　　第三十六条　政府行政复议裁决机关及其复议裁决机构应当依法监督行政复议裁决案件的执行。

　　当事人应自觉履行行政复议裁决决定,否则,应当依法申请行政机关或人民法院强制执行。

　　第三十七条　政府行政复议裁决机构应当建立健全行政复议裁决案件报备通报制度,案件报备应当客观、及时、真实、规范。

　　第三十八条　政府行政复议裁决案件备案原则上一案一备,备案材料主要包括申请书、相关证据依据、案件决定书等。备案机关经审查发现问题的,应提出审查意见。

　　第三十九条　政府行政复议裁决案卷应当依法归档,长期保存。

　　第四十条　政府行政复议裁决机构及其工作人员应当严格履行行政复议裁决职责。对在行政复议裁决活动中有渎职失职行为的,应当依法追究其责任。

　　第四十一条　因相关业务部门配合不力,提供资料不全面、不准确,造成行政裁决决定错误的,政府行政复议裁决机构应当向有关行政机关提出追究该部门和有关当事人责任的建议,有关行政机关应当依法作出处理。

　　第四十二条　本规定由潍坊市人民政府法制办公室负责解释。

　　第四十三条　本规定自发布之日起施行。


公安部 城建部


城镇消防站布局与技术装备配备标准GNJ1—82
1982年10月1日，公安部、城建部

目 录
第一章 总则
第二章 城市消防站布局
第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第四章 消防站的选址
第五章 消防站的规模和技术装备
附 录 本标准用词说明

第一章 总 则
第1．0．1条 消防站是城镇的重要公共设施。为了使消防站的设置适应迅速扑救火灾的需要，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全，本着合理、经济的原则，特制定本标准。
第1．0．2条 城镇消防站的布局，必须纳入城镇规划。消防站用地和建筑面积，按照（80）建发城字492号文《城市规划定额指标暂行规定》和《消防站建筑设计标准》ＧＮＪ1—81的有关规定执行。
第1．0．3条 城镇消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟内到达责任区最远点为一般原则。
第1．0．4条 消防站应根据责任区类别和扑救火灾的需要，确定站级，配备消防车（艇）、通讯设备和其它技术装备。
第1．0．5条 本标准适用于全国的市、镇及县城、工矿区。各地应结合当地情况，贯彻实施。

第二章 城市消防站布局
第2．0．1条 城市消防站应从责任区的火灾危险性出发，根据重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源、地形等情况设置。消防站的责任区面积，宜为四至七平方公里，分类要求见表2．0．1。
第2．0．2条 在市区范围内，受地形限制，被河流、铁路干线分隔，其消防站责任区面积宜小于表2．0．1的要求。
第2．0．3条 年平均风力在三级以上或相对湿度在百分之五十以下的城市，其消防站责任区的面积，应按表2．0．1的规定适当缩小。
第2．0．4条 物资集中，运输量大、火灾危险性大的沿海、内河城市，应设置水上消防站。
消防站责任区分类 表2．0．1
--------------------------------------------------------------------
|责任区| 举 例 | 面 积 |
|类 别| |（平方公里）|
|------|------------------------------------------|------------|
| | 首脑机关地区，化工、仓贮单位和高层建 | |
| |筑集中地区，商业中心区，重点文物建筑集中 | |
| 甲 |地区，三、四级耐火建筑和易燃建筑高度集中、| 4￣5 |
| |人口密集、街道狭窄的地区，其它火灾危险性 | |
| |大的地区 | |
|------|------------------------------------------|------------|
| | 工厂企业、科研单位、大专院校和高层建 | 5￣6 |
| 乙 |筑较多的地区 | |
|------|------------------------------------------|------------|
| | 一、二级耐火建筑的居民区、工厂企业和 | 6￣7 |
| 丙 |三级耐火建筑较分散的地区。 | |
--------------------------------------------------------------------

第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第3．0．1条 镇、县城、工矿区消防站，按常住人口、经济发展水平和火灾危险性设置。
第3．0．2条 人口在五万以上、工厂企业较多的镇、县城、工矿区，应设1￣2个消防站。
第3．0．3条 人口在一万五千至五万的镇、县城、工矿区，应设置一个消防站。
第3．0．4条 人口不到一万五千，但工厂企业较多、物资集中，或位于水陆交通枢纽，有较大火灾危险性的镇及县城、工矿区，可设置一个消防站。

第四章 消防站的选址
第4．0．1条 消防站应选择在责任区的适中位置。
第4．0．2条 消防站应设置在交通方便，利于消防车迅速出动的地点。
第4．0．3条 消防站边界距小学校、医院、幼儿园、托儿所、影剧院、集市等人员密集的公共建筑和场所，不应小于50米。在旧城区执行上述规定确有困难时，其距离可适当减小。
第4．0．4条 在生产、贮存易燃易爆物品和有害气体的地区，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风方向，其边界距液化石油气罐区、煤气站、氧气站等单位不宜小于200米。

第五章 消防站的规模和技术装备
第5．0．1条 消防站的规模分为一、二、三级。一级站配备6￣7辆消防车，二级站4￣5辆车，三级站3辆车。
第5．0．2条 城市消防站按其责任区类别确定站级。车辆配备见表5．0．2。
城市消防站车辆配备 表5．0．2
----------------------------------
|责任区类别|站级|消防车（辆）|
|----------|----|------------|
| 甲 |一 | 6￣7 |
|----------|----|------------|
| 乙 |二 | 4￣5 |
|----------|----|------------|
| 丙 |三 | 3 |
----------------------------------

注：手抬机动消防泵根据需要配备。
第5．0．3条 镇、县城、工矿区消防站的站级和消防车辆配备，应符合表5．0．3的规定。
镇及县城、工矿区消防站车辆配备 表5．0．3
--------------------------------
|常住人口|站级|消防车（辆）|
|--------|----|------------|
|5万以上|二 | 4￣5 |
|--------|----|------------|
|5万以下|三 | 3 |
--------------------------------

注：1．人口在5万以上的镇，可设二个三级消防站；
2．手抬机动消防泵根据需要配备。
第5．0．4条 水上消防站根据扑救船舶和沿岸火灾的实际需要，配备消防艇及其它必需的船只。河网地区的陆上消防站根据需要，可配备小型消防艇。
第5．0．5条 每个消防站必须配备有线和无线通讯设备，配备标准见表5．0．5。
消防站通讯设备配备 表5．0．5
--------------------------------------------------------------------
|设 地 | | | |
| 备 | | | |
| 数 |城 市|镇、县城|工矿区|
| 量 区 | | | |
|设 备 名 称 | | | |
|--------------------------------------|------|--------|------|
| | 火警专用电话 |1￣2| 1 | 1 |
|有讯|--------------------------------|------|--------|------|
|线设| 普通电话 | 1 | 1 | 1 |
|通备|--------------------------------|------|--------|------|
| | 专线电话 | 1 | | 1 |
|----|--------------------------------|------------------------|
| | 基地台 | 根据需要配备 |
|无讯|--------------------------------|------------------------|
|线设| 车载台 | 根据需要配备 |
|通备|--------------------------------|------------------------|
| | 袖珍式对讲机 | 每辆消防车1对 |
--------------------------------------------------------------------

注：表内有线通讯设备可用小型火警调度机（交换台）代替。
附录 本标准用词说明
执行本标准条文时，要求严格程度的用词，说明如下：
1．表示很严格，非这样作不可的词：采用“必须”；
2．表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；
3．表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”或“可”，反面词采用“不宜”。

城镇消防站布局与技术装备配备标准编制说明ＧＮＪ1—82（试行）

目 录
第一章 总 则
第二章 城市消防站布局
第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第四章 消防站的选址
第五章 消防站的规模和技术装备

第一章 总 则
第1．0．1条 制定《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的目的，是为了使各地消防站布局有所依据，逐步改变城市消防站过疏，镇及县城、工矿区消防站较少的现状，以适应城镇发展的需要，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全。本标准从消防站合理布局的需要出发，并考虑到我国城镇的实际情况，贯彻了合理、经济的原则。
第1．0．2条 消防站是城镇的重要公共设施之一。根据国家建委（80）建发城字492号文件颁发的《城市规划编制审批暂行办法》的有关要求和消防保卫任务的需要，必须把消防站的布局纳入城镇规划的总体规划和详细规划。消防站用地和建筑面积，应按照国家建委（80）建发城字492号文件颁发的《城市规划定额指标暂行规定》和公安部颁发的《消防站建筑设计标准》ＧＮＪ1—81的有关规定执行。
第1．0．3条 本条提出的消防站布局的一般原则，是根据扑救责任区最远点的初期火灾所需要的15分钟消防时间而确定的。
15分钟消防时间，系消防队扑救砖木结构建筑物初期火灾，防止蔓延所需要的时间。目前，我国城镇虽有相当数量钢筋混凝土结构和混合结构的建筑，但大多为砖木和木质建筑。据调查，上海、武汉、杭州、福州、贵阳、扬州等27个城市和11个省（市）的48个镇的建筑，砖木结构都占50％以上。从历年来各地发生火灾的次数和造成的损失来看，砖木结构建筑火灾所占的比例很大。据统计，北京、上海、广州、武汉、哈尔滨、南昌等16个城市，1977年至1980年砖木结构的火灾次数和损失分别占当地重大火灾的60％和10％。《建筑设计防火规范》规定，一、二级耐火建筑的吊顶，二级耐火建筑的钢层架，四级耐火建筑的楼板、隔墙和框架填充墙等构件的耐火极限均为15分钟。根据已调查的1976年至1981年63起砖木结构火灾案例分析，消防队必须在起火后15分钟内到场出水，才能有效地扑救初期火灾；否则火势将猛烈燃烧，迅速蔓延，造成严重的损失。
15分钟消防时间包括发现起火、报告火警、接警出动、消防车到场和开始出水扑救的时间。根据对35个大、中、小城市的调查和二百余次实地测试结果，并考虑到我国电话通讯、交通道路、消防技术装备等状况，提出15分钟的消防时间分配为：发现起火4分钟，报警2分30秒，接警出动1分钟，行车到场4分钟，开始出水扑救3分30秒。
日本规定“8分钟消防”，是根据扑救木质结构建筑物初期火灾的需要和本国的通讯、道路和消防技术装备等情况提出来的。其时间分配是：发现起火到报警2分30秒，接警出动30秒，行车到场3分30秒，开始出水扑救1分30秒至2分钟。
根据我国情况，规定15分钟消防时间，以消防队从接警起5分钟内到达责任区最远点为消防站布局的一般原则，是比较合适的。
第1．0．4条 本标准适用范围包括旧城区。我国多数城市的旧城区人口稠密，工商企业集中，道路狭窄，建筑物密集，砖木结构和木质结构较多。由于这类地区火灾危险性大，是消防保卫的一个重要方面，而目前旧城区消防站布局普遍不合理。例如，广州市区平均一个消防站责任区面积为13．5平方公里，武汉市区平均一个消防站责任区面积为15．6平方公里，沈阳市铁西消防中队责任区面积为29平方公里，九江市浔阳消防中队责任区面积为19平方公里。旧城区发生火灾的次数和损失都比较多。南昌市1977年至1980年发生的25次重大火灾中，旧城区18次，占72％，损失占72．84％。遵义市1977年至1980年发生的16次重大火灾中，旧城区14次，占87．5％，损失占78．5％。因此，根据加强维护，合理利用，逐步改造的原则，旧城区也应按照本标准规划消防站布局，使之逐步合理。

第二章 城市消防站布局
第2．0．1条 本条规定消防站责任区面积一般为4至7平方公里，是根据消防车到达责任区最远点的距离、消防车时速和道路情况确定的。根据对北京、上海、沈阳、广州、武汉、重庆等23个城市实际测试结果，考虑到我国城市道路系统大多是方格式或自由式，参考一些消防队灭火出动的行车速度，采取道路曲度系数1．3￣1．5，消防车时速30￣36公里，行车到场时间4分钟，按下列公式计算出一个消防站责任区面积最小为3．56平方公里，最大为6．28平方公里。
消防站责任区面积计算公式：
2 Ｓ 2
Ａ＝2Ｒ ＝2×（—）
λ
式中：Ａ——消防站责任区面积（平方公里）；
Ｒ——消防站至责任区最远点的直线距离，即消防站保护半
径（公里）；
Ｓ——消防站至责任区最远点的实际距离，即消防车4分钟行
驶路程（公里）；
λ——道路曲度系数，即两点间实际交通距离与直线距离之
比。

据调查，北京、上海、广州、沈阳、武汉、杭州、福州、九江、邯郸、咸阳、宁波等35个大、中、小城市市区消防站责任区面积平均为12．59平方公里。日本消防站责任区面积按消防车行驶的时间3分30秒，时速24公里，道路曲度系数1．4计算，规定为2平方公里。从上述情况来看，本条规定城市消防站责任区面积宜为4￣7平方公里是比较合适的。
另据调查，目前我国多数城市的功能分区不明显，各种城区的状况不同，人口、地形等情况差别很大，难以规定适用于各城市的具体布站标准。因此，根据火灾危险性和消防重点保卫的需要，将责任区分为甲、乙、丙三类，并规定一定幅度的面积，以便结合实际情况执行。
表2．0．1规定的甲类责任区，是火灾危险性大、发生火灾后损失大、人员伤亡大、政治影响大的和消防保卫重点较多的地区。在三、四级耐火建筑和易燃建筑高度集中、人口密集、街道狭窄的旧城区，砖木结构和木结构较多，建筑密度与人口密度较高，许多工厂企业混杂在居民区中。因此，规定甲类责任区面积为四至五平方公里。
乙类责任区，具有一定的火灾危险性，包括一定数量的消防保卫重点，但建筑物耐火等级较高，防火间距较大，交通比较方便。因此，乙类责任区面积规定为五至六平方公里。
丙类责任区，指火灾危险性较小的地区。建筑防火条件较好，工厂企业和三、四级耐火建筑较分散，发生大面积火灾的可能性较小。因此，丙类责任区的面积规定为六至七平方公里。
第2．0．2条 在市区范围内受地形限制，系指道路坡度较大，因地势形成几片或呈带状。这类地区和被铁路干线、山、河分隔的地区，对消防车行驶速度影响很大。据在重庆、渡口、贵阳、遵义、下关等五个城市实地测试，消防车在坡道上的平均时速为12公里。一些城市消防队在灭火出动途中，被铁路阻滞前进的情况也时有发生。例如，南昌市自行车厂1980年12月15日8时55分发生火灾，发现起火和报警都很及时，但消防车在途中被编组站的火车阻隔，推迟近20分钟才到达火场，贻误战机，小火烧成了大火。因此，规定这类地区消防站责任区面积可小于表2．0．1的要求。
第2．0．3条 本条是针对风力、相对湿度对火灾影响比较大而规定的。当风速在4米／秒以上或相对湿度在50％左右，火灾发生的次数就较多，火势蔓延较快。为了使消防队能迅速赶到火场，及时控制火势，其责任区面积应适当缩小。参见辽宁省1980年重大火灾次数与风速、相对湿度关系曲线图。
第2．0．4条 本条规定是为了使水上消防队能及时扑救船舶、码头和沿岸地区的火灾。据调查，广州、重庆等市水上消防队在扑救船舶火灾和支援陆上消防队扑救沿岸附近的火灾中，都发挥了重要的作用。但因各沿海、内河城市情况不同，目前消防艇尚无统一型号，水上消防站责任区面积可根据本地实际情况确定。

第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第3．0．1条 我国的镇、县城、工矿区发展建设较快，工业企业逐渐增多，它们是农村的政治、经济、文化中心。许多地区工企业单位不少，工业产值较多，建筑密集，耐火等级低，人口和物资集中，有较大的火灾危险性。因此，应根据常住人口（包括城镇人口和农业人口）数量、经济发展情况和消防保卫任务的需要设置消防站。
第3．0．2条 常住人口有5万以上的镇、县城、工矿区，如占地面积较大，一个消防站难以胜任扑救火灾任务时，可增设一个消防站。如福建省龙岩县城关镇（现已改市），是地区所在地，常住人口8．4万，占地面积10．97平方公里，工企单位101个，工业产值2．16亿元，该镇距消防队4公里。贵阳市白云地区常住人口在10万以上，大型企业集中，工业产值2．5亿元，只有一个消防站是不够的。这类地区可增设一个消防站。
第3．0．3条 人口在1．5万至5万的镇、县城、工矿区，有一定数量的工厂企业，物资比较集中，一般建筑耐火等级不高，火灾危险性较大。为了保障经济建设和人民生命财产的安全，应设置一个消防站，担负当地及周围地区的火灾扑救任务。例如，湖北省武昌县金口镇未建消防队，但常住人口已有2．8万，占地面积8平方公里，工厂企业104个，镇内90％的建筑为砖木结构和木结构，一旦发生火灾，极易造成重大损失。上海市的安定地区，人口在1．5万以上，工业企业20余个，年产值3亿多元，距市区70余公里。这类地区应设置消防站。
第3．0．4条 有的镇、县城、工矿区常住人口虽不到1．5万，但火灾危险性较大，消防保卫任务较重，可设置消防站。如浙江省宁波市慈城镇，常住人口1．4万，但占地面积2．38平方公里，工厂企业85个，镇内80％的建筑是木结构，火灾危险性较大。本条规定即考虑到这类情况而提出来的。

第四章 消防站的选址
第4．0．1条 本条规定是为了当消防站责任区的最远点发生火灾时，消防队能迅速赶到火场，及早进行扑救。因此。消防站应选择在责任区的中心或靠近中心的位置。
第4．0．2条 本条规定是为了便于消防队接到报警后，能迅速安全地出动，防止因道路狭窄，拐弯过多，而影响出车速度，甚至造成事故。
第4．0．3条 引自中华人民共和国公安部1981年3月颁发的《消防站建筑设计标准》（ＧＮＪ1—81）第2．0．1条。
第4．0．4条 本条规定是为了保障消防站的安全和消防人员的健康。据调查，沈阳市启工消防中队与沈阳树脂厂氯气管道相距150米，又处在下风方向，1977年1月4日该厂管道氯气跑漏，造成消防中队25人中毒，其中有八人住院，一人终身残废，中队被迫停止执勤。为了适应扑救火灾任务的需要，消防站边界距生产、贮存易燃易爆物品和有害气体的单位，应大于一般防火间距的要求。

第五章 消防站的规模和技术装备
第5．0．1条 消防站的规模分为三级，系按照1981年3月中华人民共和国公安部颁发的《消防站建筑设计标准》ＧＮＪ1—81的有关规定。根据各地许多年来扑救火灾的实践经验和消防水源等情况，确定城镇消防站至少配备三辆消防车。
第5．0．2条 本条系按照本标准表2．0．1的规定，根据各类责任区的火灾危险性的扑救初期火灾的需要制定的。鉴于甲、乙类责任区，发生大面积的火灾、易燃易爆物品火灾和高层建筑火灾的可能性较大，也可能同时发生两起火灾。因此，消防站应为一、二级，分别配备消防车6￣7辆、4￣5辆。专勤消防车的种类根据责任区的特点确定。如化工区可配备大型泡沫消防车、干粉消防车或二氧化碳消防车等。
考虑到有些城镇交通道路、消防水源等条件的限制，消防车不能靠近水源或火场，为了及时供水、扑救火灾，在注中规定根据实际需要配备手抬机动消防泵。其配备数量和型号由各地根据具体情况确定。
第5．0．3条 人口在5万以上的镇、县城、工矿区，发生火灾时需要消防力量较多，还可能在同一时间发生两起火灾。因此，规定消防站应为二级，配备4￣5辆消防车。在人口较多，面积较大，或被山、河、铁路分隔的城镇，可设二个三级消防站。
人口在5万以下的镇、县城、工矿区，消防站需独立担负灭火作战任务，其他消防站又难以及时增援。因此，规定设三级站。
第5．0．4条 消防艇的吨位和数量，应根据扑救本地区船舶和沿岸火灾的需要确定。必要时还应配备囤船和小型摩托艇等辅助船。有些河网地区不单独设立水上消防站时，陆上消防站根据扑救火灾的需要，可增配小型消防艇。
第5．0．5条 本条是根据迅速接受火警报告和保障火场通讯联络的需要规定的。目前，我国许多消防站通讯设备缺乏，有些消防站没有火警电话，以致经常贻误接警时间，直接影响迅速出动。由于缺少无线通讯设备，不仅消防站与已经出动的消防车无法保持必要的联系，也给火场通讯联络带来很大困难，影响到灭火成功率的提高。从日本、香港等地的情况来看，改善消防通讯条件，可以使火灾损失有所下降。根据我国城镇的实际情况，本条规定消防站必须配备应有的有线和无线通讯设备。
由于城市消防站的责任区情况不同，有的可能同时发生两起以上火警。因此，表5．0．5中规定设置1￣2台火警专用电话机。
本条还规定每辆消防车均应配备一对袖珍式对讲机。主要是从搞好灭火指挥，改善火场通讯联络，以适应灭火战斗任务的需要而提出来的。
本条亦适用于水上消防站。灭火实战经验证明，除消防站内配备有线通讯设备和根据需要设置基地台外，每艘消防艇还必须配置无线电台和袖珍式对讲机。