广西壮族自治区船闸管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
(第22号)
《广西壮族自治区船闸管理办法》已经2007年2月13日自治区第十届人民政府第60次常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。
自治区主席 陆 兵
二00七年三月十九日
广西壮族自治区船闸管理办法
第一章 总则
第一条 为规范航道船闸管理，确保航道船闸（含升船机、水坡）安全运行，根据《中华人民共和国航道管理条例》和《广西壮族自治区航道管理条例》等有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内航道船闸的建设、运行、养护及其监督管理。
法律、法规对升船机的管理另有规定的，从其规定。
第三条 自治区交通行政主管部门负责航道船闸管理。其下设的航道管理机构履行具体管理职责。
县级以上有关行政主管部门应当依法履行船闸管理相关职责。
第二章 船闸建设
第四条 船闸工程建设可行性研究、初步设计及施工图设计的评审应当征求自治区航道管理机构的意见。
第五条 船闸工程施工方案必须经航道管理机构审查同意后方可实施。
第六条 拦河闸坝工程施工确需断航，修建临时过船、驳运设施的费用明显高于赔偿费用的，船闸建设单位可以在与水运企业签订赔偿协议后不修建临时过船、驳运设施。未修建临时过船、驳运设施或者未签订赔偿协议的，不得断航施工。
第七条 船闸建设单位在船闸工程开工放线时应当通知航道管理机构参加，船闸施工应当接受航道管理机构的监督。
船闸竣工应当经航道管理机构验收合格后，方可投入使用。
第三章 船闸管理职责
第八条 船闸所有人或者经营人应当根据批准的船闸工程设计和运行管理的实际需要，报设区的市人民政府划定船闸管理区域，并办理相应的登记、领取证书，有关文件应当存档备案。
第九条 通航河流上修建的船闸，船闸所有人或者经营人可以设立船闸运行机构、通过招投标确定或者委托其他机构（以下统称船闸运行机构）进行管理。
船闸运行机构的具体条件由自治区交通行政主管部门会同水利、安全生产监督管理、质量技术监督等部门制定，并予以公布。
船闸运行费用由船闸所有人或者经营人承担。
第十条 船闸运行机构应当履行以下职责：
（一）在船闸上、下游引航道外设置锚泊地，供过闸前的船舶到港登记、等待编组（队）时锚泊；
（二）保证船闸管理区域内的航道养护、助航标志、安全标志达到国家规定该段航道的等级标准；
（三）对过闸船舶进行管理，包括登记、编组（队）、调度指挥，做好船闸运行的记录；
（四）制定相应的管理办法及应急预案，报当地航道管理机构备案并保障组织实施；
（五）及时开展闸室、引航道、口门区、连接段、锚泊区等区域水上水下碍航物的清理工作，保障船舶安全航行；
（六）对船闸维修工程进行检查及验收；
（七）记录每天上午8时和下午4时的水位及流量并向当地航道管理机构报告。
第四章 船闸运行
第十一条 船舶实行免费过闸。船闸日常运行及维修费用纳入船闸所有人或者经营人生产成本。
第十二条 有夜航条件河流上的船闸，应当昼夜运行。无夜航条件河流上的船闸，运行时间不得少于10个小时。船舶每满一闸过一次。船闸未满一闸，船舶等候过闸时间最长不超过3个小时，等候过闸时间以第一艘船舶等候时间算起。
第十三条 船舶过闸按照到达停泊区并办理过闸手续的先后次序安排。对抢险救灾船、紧急军事运输船应当随到随开；对客船、鲜活货船应当优先安排过闸。
危险化学品运输船应当提前6小时向船闸运行机构提出过闸申请，船闸运行机构核验其相关准运许可证明后可以安排单独过闸；易燃易爆化学品船应当安排单独过闸。
禁止船舶谎报、瞒报过闸。
第十四条 发生下列情况之一，船闸暂停通航，船闸运行机构应当及时向当地航道、海事管理机构报告：
（一）因防洪、泄洪、抗旱需要达不到船闸运行条件；
（二）七级以上大风或者能见度在30米以内的大雾；
（三）收到强烈地震预报，可能危及建筑物安全的；
（四）船闸发生危及通航安全重大事故的；
（五）洪水水位超过设计最高通航水位或者水级差大于设计允许范围的；
（六）特大暴雨；
（七）其他特殊情况。
第五章 船闸安全
第十五条 船闸处于非运行时段或者经公告停航期间，等候过闸的船舶应当驶向指定的锚泊地停靠。
第十六条 船舶有下列情况之一的，不准进入船闸：
（一）超载、货物伸出舷外、超高或者其他超过船闸设计限制标准的；
（二）船舶存在影响通航安全问题的。
第十七条 船舶过闸时，禁止船舶方及船上人员的下列行为：
（一）在闸墙上涂写或者钩捣闸门；
（二）跨越闸室栏杆；
（三）在闸室内游泳，捕鱼，倾倒垃圾、粪便，排放污油、污水，抛弃砂石、泥土等其他杂物；
（四）在闸室内上下人员或者装卸货物，在闸墙爬梯上系缆；
（五）利用船闸人字门、浮式系船柱、栏杆将船只制动；
（六）进入闸室后，在甲板上生火、燃放鞭炮、敲凿、电焊氧割或者进行其他可能引起火花的作业。
第十八条 禁止在船闸管理区域从事爆破、取土、开采砂石砂矿。
禁止在船闸引航道内和口门区外200米范围内修建码头、设置装卸点、开设轮渡和倾倒各种物体。
禁止破坏、擅自移动船闸管理区域内的助航标志和安全标志。发现助航标志和安全标志移动、损坏、灯光熄灭的，应当及时报告船闸运行机构。
第十九条 船闸必须按照规定配备消防、救生器材和抢险工具等安全生产设施、设备。
第二十条 船舶在船闸管理区水域内发生水上交通事故的，船闸运行机构应当采取有效措施，积极组织抢救，并及时报告海事管理机构及当地航道管理机构。
第六章 船闸保养与检修
第二十一条 船闸应当保持良好的技术工况及建立完整的保养、维修、观测技术资料档案。
第二十二条 船闸应当进行例行保养和定期保养。定期保养分为一级保养和二级保养。
例行保养是指清洁或者润滑机房、操作室、机械、电器等工作。
一级保养是指在例行保养的基础上，每月保养一次，着重对机电系统、充泄水系统进行检查、擦洗、紧固等工作。
二级保养是指在一级保养的基础上，每季度进行一次，着重对运转部件、机电设备、充泄水闸阀进行详细检查和拆检，或者更换易损零部件及排除设备故障。
保养期间不停航。
第二十三条 船闸维修分为大修、岁修和抢修。
大修是指船闸停航抽水全面进行检修，大修停航期不超过20天。大修周期根据各船闸的实际情况确定，最长不超过8年。
岁修是指船闸每年一次进行局部区段的检修，停航期一般不超过7天。进行岁修时，可以不安排本月的一级保养和本季的二级保养。
抢修是指船闸突然发生异变或者损坏，影响正常通航而进行的应急修理。抢修停航应当及时报当地航道管理机构，经批准后，应当及时发布航道通告。
第二十四条 船闸的大修、岁修应安排在运输淡季或者枯水期进行，同一通航河流上的船闸应当尽可能在同一时间进行大修和岁修。
航道管理机构应当每年9月前编制下一年度的船闸大修或者岁修时间安排，征求船闸所有人或者经营人的意见后，在每年的10月发布。船闸所有人或者经营人应当根据时间安排进行船闸的大修或者岁修。
大修、岁修停航应当提前30日发布航道通告，并连续公告5日以上。
第七章 法律责任
第二十五条 未开展闸室、引航道、口门区、连接段、锚泊区等区域的清淤，阻碍船舶安全航行的，由航道管理机构责令限期清淤；逾期不进行清淤的，由航道管理机构代为清淤，清淤费用由船闸所有人或者经营人承担，并可处500元以上5000元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法开闸规定的，由航道管理机构责令改正，可处500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，处1000元以上2万元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第二十三条规定，超期维修的，由航道管理机构责令改正，可处1000元以上5万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第二十四条规定，未在规定时间内进行维修的，由航道管理机构责令改正，可处1000元以上2万元以下的罚款。
第二十九条 航道管理机构工作人员以权谋私、玩忽职守、有严重失职行为的，有关主管部门应当视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对违反本办法规定的行为，法律法规另有规定的，从其规定。
第八章 附则
第三十一条 本办法自2007年5月1日起施行。
法学是一门应用之学，强调证据事实，崇尚客观理性，不像文学可以天马行空任意驰骋。那么法律中也需要想象吗？爱因斯坦说过：“想象力比知识更重要。”的确，想象并非文学的专利，法律的运行之中亦有想象作为的空间。
法学家离不开想象。离开想象，法学家无疑像画地为牢闭门造车。法学研究当然需要严谨务实的学问家，但也少不了敢于“大胆假设”的创新思想家——法律本身不就是一种建立在“坏人假设”基础上的制度设计吗？而只有在想象的沃土中假设才能萌芽和生成。正是理想国、乌托邦、利维坦之类头脑想象的产物，为人类社会勾勒了不同的发展前景，如同灯塔为我们指引航向，也提醒我们避开暗礁险滩。法学研究旨在为制度设计提供更多更好的备选方案，这就要求法学家眼阔心空不拘一格，善于从哲学、政治学、经济学、社会学和文学等多学科中汲取营养，借鉴古今中外一切成熟的制度经验。理论创新意味着解放思想，解放思想才能释放生产力。思想可以比大海和天空更辽阔，法学家也大可神游八方思接千载，采撷精华为我所用。法学以人和社会为研究对象，只要人性和社会关系中还存在有待探索的未知领域，法学研究就离不开想象之光的探照。
立法者离不开想象。离开想象，立法者难免会纸上谈兵不得要领。立法者肩负的是以言兴邦的重任，绘制的是富国强民的蓝图，怎能没有“观乎人文，以化成天下”的胸襟眼界？凡人皆受具体时空环境的制约，“为生民立命，为万世开太平”的立法者却须属意天下千秋。诗人雪莱说过：“理性重万物之异，想象重万物之同。”立法者既要有深刻的理性来辨析同中之异，也要靠丰富的想象去把握异中之同。只有富于理性，立法者才能洞幽烛微，明辨真假是非善恶美丑，在“相同事物同等对待，不同事物区别对待”的基础上创设一种正义的社会秩序。只有富于想象，立法者才能推方寸之心及于他人，感民生疾苦如同身受，视众生平等，觉万物有情，在通民心达民意的基础上构建四海一家的大同社会。只有饱含了理性和想象的法律，才是有血有肉有生命有性灵的活法良法，而非枯燥冰冷空洞的纸上条文！
司法工作者也离不开想象。离开想象，司法工作者势必将沦为目光短浅之平庸法匠。法官既不是投进事实就吐出法律的自动售货机，律师也不是将案件与法条作简单连接的智能机器人。法律解释是身为“缝隙立法者”的法官驰骋想象力的场域，法律的不确定性也正是律师的力量之所在。要实现千变万化的案件事实与浩如烟海的法律条文之间的有机对接，想象力贫乏的头脑恐难胜任。现实不是比虚构更不可思议吗？更何况，曾经的“客观真实”已渺不可追，可接受的次优选择只能是基于证据的“法律真实”。拼接证据碎片以还原事实真相，即由已知推导未知，这能不依赖丰富的想象作为其中间环节吗？
想象提升法律的品格和境界。求真务实固然是法律的品格，但正如所有崇尚真善美的艺术一样，法律既源于现实生活，也高于现实生活。法律之崇高在于其中蕴含的价值理念。正因承载着秩序自由公平正义等人类的普适价值，法律才为世人景仰和遵从。也正是这些产生于高贵头脑之中的美好信念，激励着一代代法律人献身法治无怨无悔。法律是一只摆渡的船，张开理性与激情的风帆，在现实之此岸与理想之彼岸间往返行进，普度芸芸众生。法律是一棵参天的树，怀着成长壮大的世纪新梦，扎根大地而戟指苍穹，一心向上再向上，不断接近真善美。
法律是理想和现实的综合体，凭借想象之媒介，法律大厦的构建才能兼顾空间上的广度、时间上的跨度及精神上的高度，以准确反映和体现人民的公意与民族的精神，并寄托法治昌明民族复兴的宏大理想。进而，把理想照进现实，以理想提升现实！
（作者系上海政法学院副教授）
