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湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市价格调节基金使用管理办法》的通知

长政办发〔2012〕31号



各区县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市价格调节基金使用管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年十月二十三日




长沙市价格调节基金使用管理办法


第一章 总 则

第一条 为规范价格调节基金的使用管理，增强政府运用经济手段平抑市场价格的调控能力，确保市场价格基本平稳，根据《中华人民共和国价格法》、《湖南省物价局关于印发〈湖南省物价局省级价格调节基金使用程序规定〉的通知》（湘价综〔2012〕119号）及《长沙市人民政府关于贯彻执行〈湖南省价格调节基金管理办法〉和〈湖南省价格调节基金征收管理实施细则〉的实施意见》（长政发〔2012〕10号），特制定本办法。
第二条 本办法所指价格调节基金是指政府为调控价格、稳定市场依法设立的，用于调控生活必需品等重要商品价格和补贴群众生活的专项资金。
第三条 价格调节基金实行分级管理，上级人民政府应加强对下级人民政府价格调节基金使用管理工作的指导、检查和监督。
第四条 价格行政主管部门（以下称价格部门）负责价格调节基金的使用安排和支出监管。价格调节基金管理机构负责价格调节基金的日常管理。监察、财政、审计、税务等部门根据各自职责负责价格调节基金的相关工作。
第二章 使用范围
第五条 价格调节基金使用应按照长政发〔2012〕10号文件有关规定，根据当年价格调节基金征收情况作出安排。
第六条 价格调节基金使用坚持“量入为出、专款专用”的原则，主要用于以下方面：
（一）对因基本生活必需品价格大幅上涨或政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予动态价格补贴，具体包括：
1、因价格上涨对城乡低保户、农村五保户和高校贫困学生给予临时价格补贴；
2、对低收入群体临时价格补贴；
3、对蔬菜等基本生活必需品、生产基地、批发市场因自然灾害影响生产供应时，为恢复生产、保障供应、稳定价格给予适当补贴，以减轻生产企业（或法人）负担；
4、为应对物价上涨，减轻低收入群体生活负担，对政府设立的基本生活必需品平价店（点）、平价车（平价流动商店）给予补贴。
（二）对价格监测，价格信息采集、分析、预测和信息发布进行补助。
（三）对规范价格行为和市场秩序进行补助。
（四）政府决定使用价格调节基金的其他情形。
第三章 申报程序
第七条 申请使用价格调节基金的，申请人应当向价格部门提出书面申请，价格部门征询相关部门意见后提出审核意见，并报市政府批准后方可使用。
第八条 申请人向市价格调节基金管理办公室提出基金使用申请时，必须如实提交以下材料：
（一）申请使用价格调节基金的书面报告，包括申请人名称、项目名称、基本情况、资金数额、申报理由等；
（二）申请人法人登记证书或者营业执照复印件；
（三）申请人行政主管部门意见等；
（四）资金具体使用方案；
（五）要求提供的其他资料。
同时，申请人必须填写《价格调节基金使用申请表》，符合受理条件的，由市价格调节基金管理办公室统一受理；不符合受理条件的，不予受理并告知申请人理由。承办人在确认申请材料齐全后签收，填写受理申请单，登记编号报批。
第九条 申请人的申请受理后，由价格调节基金管理办公室负责组织对申请人申报的项目和所提供的资料进行审查和考察。对于投放基金较小的项目，采取抽样方式进行实地考查；对于投放基金较大的或重点项目，由价格部门会同其他相关部门逐一进行实地考察。
第十条 申请人应当按照申报的用途、范围使用价格调节基金。对于投放基金规模较大的和重点项目，申请人在接受价格调节基金扶持时，应当与市价格调节基金管理办公室签订《价格调节基金扶持项目协议书》，并履行以下义务：
（一）接受基金扶持后，在相关领域持续生产经营3年以上；
（二）生产的产品50%以上供应长沙市场；
（三）当发生自然灾害或市场价格出现异常波动时，必须服从政府统一调度，以低于市场价格优先供应市场，保障市场供应，平抑物价；
（四）对平价商店给予低于市场价格的供应；
（五）承诺并积极配合政府对市场价格的调控，自觉履行稳定生产、保障供应以及平抑价格异常波动的义务；
（六）有利于实现价格调节基金功能作用的其他有关事项。
第十一条 制定价格调节基金使用方案，主要依据以下情形：
（一）市委、市政府批示；
（二）申请单位（以下称申请人）使用申请；
（三）受灾、突发事情、市场价格波动等情况；
（四）价格预警机制有关规定；
（五）相关部门的建议；
（六）其他应当使用价格调节基金的情形。
第十二条 价格部门商财政等部门，按照“量入为出、统筹规划、注重效益、确保安全”的原则，提出价格调节基金使用方案，报市政府批准后组织实施。
第四章 监督管理与绩效评估
第十三条 市价格调节基金管理办公室应建立价格调节基金档案和基金使用效果评估机制，实行跟踪管理，确保基金及时到位，并按批准用途专款专用。
第十四条 各区县（市）价格部门应加强对获得基金支持的项目进行监督和管理。
第十五条 价格调节基金使用单位有下列行为之一的，可以责令其限期整改，停止拨付或收回，并可视情节轻重，依法追究有关责任人的行政和法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取扶持资金的；
（二）转移、侵占或者挪用扶持资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时实施建设或竣工的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第十六条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况，骗取扶持资金的，3年之内不再受理其报送的基金申请报告；申报单位对项目单位的基金申请报告审查不严、造成基金损失的，视情节轻重，由有关部门依法依纪追究相关工作人员的责任。
第五章 附 则
第十七条 望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县政府可根据本办法并结合本地实际制定相应的实施细则。
第十八条 本办法自2012年11月23日起施行。


河北省人民政府


河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法


河北省人民政府令〔2012〕第2号






《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经2012年6月12日省政府第一○六次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。





省长 张庆伟

二○一二年六月二十六日



河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法



第一章 总 则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内国有土地上实施房屋征收与补偿，适用本办法。

第三条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

省住房城乡建设厅应当会同省财政厅、省国土资源厅、省发展改革委等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第四条 设区的市、县（市、区）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

设区的市、县（市、区）人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门），组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

设区的市、县（市、区）人民政府有关部门应当依照本办法的规定和本级人民政府的职责分工，相互配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的，其性质、经费由设区的市、县（市、区）人民政府依法确定、拨付。

房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施征收工作的，应当出具委托协议书，明确委托范围、权限、期限、经费以及其他相关内容。

房屋征收实施单位从事房屋征收工作的人员，应当参加房屋征收部门组织的有关法律知识和业务知识的培训，并经考核合格后持证上岗。

第二章 征收决定

第六条 因公共利益的需要确需征收房屋的，由设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定，并应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第七条 房屋征收部门负责拟定征收补偿方案，报设区的市、县（市、区）人民政府。相关人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并在征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

设区的市、县（市、区）人民政府应当将征求公众意见情况和根据公众意见修改的征收补偿方案情况及时公布。

第八条 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）认为征收补偿方案不符合《条例》以及本办法规定的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织有被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改征收补偿方案。

第九条 设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第十条 设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依照法律法规和有关规定对征收范围内未经登记的建筑物、构筑物进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

第三章 征收补偿

第十一条 被征收人选择房屋产权调换的，设区的市、县（市、区）人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第十二条 被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由房屋征收当事人协商确定；协商不成的，房屋征收部门、被征收人、承租人等当事人可以委托具有相应资质的评估机构评估确定。

第十三条 给予被征收人停产停业损失补偿的，应当符合下列条件：

（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑；

（二）被征收房屋为非住宅用房；

（三）有合法、有效的营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续，且营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续上载明的住所（营业场所）为被征收房屋；

（四）已办理税务登记并具有纳税凭证。

第十四条 因征收房屋造成停产停业损失的补偿，按征收房屋造成的实际财产损失进行补偿。计算因征收房屋造成的停产停业损失，应当根据纳税情况、经营规模、停产停业期限等因素确定。

征收房屋造成停产停业的，应当给停产停业的职工发放生活补助费。停产停业的职工月生活补助费，按当地社会平均工资标准计算；其停产停业职工数量以生产经营者在征收决定发布前12个月缴纳社会保险的月平均人数计算；发放停产停业生活补助费期限按6个月计算。

征收非住宅用房，被征收人选择货币补偿的，被征收房屋的临时安置补偿费按6个月计算；被征收人选择产权调换的，被征收房屋的临时安置补偿费按实际期限计算。

第十五条 生产经营者依法承租房屋进行生产经营且租赁合同未到期所承租房屋被征收的，其停产停业损失补偿费应当依照生产经营者与被征收人的约定分配；无约定的，房屋征收部门可将生产经营者的停产停业损失直接补偿给生产经营者。

第十六条 征收个人住宅，被征收人符合城镇住房保障条件的，作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府应当按下列原则优先给予住房保障：

（一）实行货币补偿的，属于低收入家庭且住房总建筑面积不足三十平方米的，按三十平方米予以补偿，补偿后仍符合条件的，优先予以住房保障；

（二）实行产权调换的，依据房地产市场评估价格确定被征收住房的补偿价格，再调换住房，但调换后的住房总建筑面积不得小于三十平方米，属于低收入家庭且住房总建筑面积不足三十平方米的，调换后的住房三十平方米以内部分，被征收人不需支付房款，超过部分被征收人按房地产市场价格结清差价。

对难以支付差价款的低收入家庭，其所调换的住房可以与设区的市、县（市、区）人民政府按一定比例共有，被征收人应当就保障标准内非自有产权的部分向产权人支付廉租住房租金，就保障标准外非自有产权的部分向产权人支付市场价租金。被征收人在具备支付能力且愿意购买时，可以按再次购买时的市场价格购买。

第十七条 征收依照城镇住房制度改革政策确定的标准价出售的住宅时，售房单位和购房人应当共同作为被征收人。被征收人要求实行货币补偿的，房屋征收部门应当根据房屋所有权证书载明的产权比例分别给予补偿；被征收人要求实行产权调换的，在对用于安置的房屋进行产权登记时，应当注明产权比例。

第十八条 征收依照城镇住房制度改革政策允许出售的公有住房，承租人可以按城镇住房制度改革政策规定购买住房后，再与房屋征收部门签订补偿安置协议；对依照城镇住房制度改革政策不允许出售的住房，对产权人实行房屋产权调换，由承租人继续承租，产权人与承租人应当按补偿安置方案重新订立房屋租赁合同。

第十九条 安置用房的规划、建设应当以房屋征收补偿安置方案为基础，充分考虑被征收人和房屋征收部门的意见。

房屋征收部门提供已经使用过的房屋安置被征收人的，其房屋应当符合国务院住房城乡建设主管部门规定的基本完好房屋标准，并具备供水、供热和供电等基本生活条件。

第二十条 房屋征收部门与被征收人应当依照《条例》和本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置补偿费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立生效后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十一条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第二十二条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积，以及人民法院要求的其他相关材料。

第二十三条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章 房屋估价

第二十四条 被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按有关房屋征收评估办法评估确定。

省住房城乡建设厅应当于每年年初在其部门网站公布符合具备相应资质的房地产估价机构名单，由被征收人在规定时间内从中协商选定房地产价格评估机构；被征收人也可以在规定时间内选择其他区域具备相应资质的房地产估价机构。在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号等随机方式公开确定，并将结果在征收范围内公示。

第二十五条 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以自收到复核结果之日起10日内向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当在10日内出具鉴定结果。

对鉴定结果仍有异议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的设区的市、县（市、区）人民政府依照《条例》的规定，按征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条 房地产价格评估专家委员会由设区的市人民政府或者其房地产管理部门组建，并向省住房城乡建设厅备案。专家委员会成员从省住房城乡建设厅确定的专家库中选定。

第二十七条 房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。房地产估价师、房地产价格评估专家委员会成员与房屋征收当事人有利害关系的，应当回避。

房地产评估机构应当将被征收房屋和产权调换房屋的评估报告，交房屋征收部门备案存档。

第二十八条 房屋征收部门制定房屋征收补偿方案前，应当在征收范围内，分别按房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素，选取若干标本房屋进行预评估。

实施房屋预评估，应当组织三个以上奇数的房地产价格评估机构对标本房屋进行评估，选取各评估机构评估结果的中位价，作为标本房屋的预评估价格。

第二十九条 选定或者确定房地产价格评估机构后，房屋征收部门作为委托人应当与其签订房屋征收评估委托合同，并出具房屋征收评估委托书。

房屋征收评估委托书应当载明评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等内容。

第三十条 在房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象的确定应当全面、客观，不得遗漏、虚构。

对被征收房屋的调查结果，房屋征收部门应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第三十一条 房屋征收部门应当向受委托的房地产价格评估机构提供征收范围内的房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记的建筑物、构筑物的认定、处理结果。

第三十二条 对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，应当以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿对房屋面积的记载一致，但有证据证明房屋登记簿和房屋权属证书确有错误的，房屋征收部门应当组织房屋登记机构核实面积，以核实后的房屋面积为准。

对于未经登记的建筑物、构筑物，应当按设区的市、县（市、区）人民政府的认定、处理结果进行评估。

第三十三条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。

用于产权调换的房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。

第三十四条 房地产价格评估机构应当安排房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。

被征收人应当协助房地产价格评估机构安排的房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，并提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。

房屋征收部门、被征收人和房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、房地产估价师和无利害关系的第三人见证，房地产估价师将有关情况在评估报告中说明。

第三十五条 房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。复核评估费用由原房地产价格评估机构承担。

第五章 附 则

第三十六条 违反国有土地上房屋征收与补偿有关规定、应当承担法律责任的，依照《条例》的规定执行。

第三十七条 设区的市、县（市）人民政府可以依照本办法制定实施细则。

第三十八条 本办法自2012年8月1日起施行。《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。