中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则
国务院机关事务管理局办公室 中央国家机关人民防空委员会办公室
中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强中央国家机关人民防空工程维护管理，使之保持良好状态，做到战时能防空袭，平时能防灾并为经济建设和人民生活服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、国家人民防空办公室印发的《人民防空工程维护管理办法》（[2001]国人防办字第210号）等法律法规，结合中央国家机关各部门、各在京中央企业及其在京直属单位（以下简称各部门、各单位）实际，制定本细则。
第二条 本细则所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室及地面附属设施。
本细则所称人民防空工程维护管理，是指对人民防空工程进行的维修、保养、保护等的计划、组织、指导和监督工作。
第三条 本细则适用于在中央国家机关土地范围内由各部门、各单位组织修建（含购买的建设费用列入房地产开发成本的防空地下室），并经中央国家机关人民防空办公室登记备案的人民防空工程及与工程配套的地面附属设施的维护管理。
第四条 人民防空工程维护管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。
第五条 中央国家机关人民防空办公室主管各部门、各单位的人民防空工程维护管理工作。中央国家机关各部门、各在京中央企业人民防空办公室管理本部门、本企业及在京直属单位的人民防空工程的维护工作。
第二章 工程维护
第六条 第六条 人民防空工程维护管理责任按下列规定划分：
（一）中央国家机关人民防空办公室、各部门人民防空办公室分别负责各自直接管理的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护；
（二）工程隶属单位负责本单位人民防空工程的维护；
（三）工程隶属单位与使用单位协商确定各自应承担的平时开发利用人民防空工程的维护责任。
第七条 新建人民防空工程在北京市城市建设主管部门办理工程竣工验收备案手续后的一个月内，由工程隶属单位人民防空办公室组织填写《中央国家机关人民防空工程基本信息卡》（附件一），随工程总平面图和人民防空工程建筑平面图，报中央国家机关人民防空办公室登记备案并开始履行工程维护管理责任。人民防空工程隶属关系发生变动时，应当办理交接手续，工程档案资料等同时移交，并填写《中央国家机关人民防空工程隶属关系变更备案表》（附件二）报中央国家机关人民防空办公室备案。工程隶属关系发生变动后，其维护管理责任随之转移。
第八条 第八条 人民防空工程维护管理实行下列工作制度：
（一）岗位责任制度。各部门、各单位应明确人民防空工程维护管理领导人员、管理人员、维护人员，填写《人民防空工程维护管理责任备案表》（附件三），送中央国家机关人民防空办公室备案。领导人员、管理人员变更，应重新填报《中央国家机关人民防空工程维护管理责任备案表》。
领导人员的主要责任是负责组织拟制人民防空工程维护的中长期及年度计划、检查监督工程维护计划的落实情况。
维护管理人员的主要责任是负责组织落实人民防空工程维修保养计划，建立和管理工程档案、工程维修检查记录，协助领导人员检查监督工程维护保养情况。
维护人员的主要责任是负责按有关技术规范、规程组织工程维修保养的具体操作。
（二）定期检查和维修保养制度。各部门、各单位应于每年春季和秋季对责任范围内的人民防空工程进行一次全面检查，对早期修建的通道、单建工程做到每月巡查。对主要设备设施应按《中央国家机关人民防空工程维护管理技术规程》进行维修保养。各部门、各单位应根据检查保养情况，认真填写《中央国家机关人民防空工程维修保养记录》（附件四），归入工程档案。人民防空工程维修保养的情况将作为中央国家机关人民防空工作目标管理考核的重要依据。
（三）安全管理和应急反应制度。各部门、各单位应当根据人民防空工程实际情况，按照有关法律法规加强防火、防汛、防突发事件等安全管理，落实安全管理责任，制定安全管理制度和操作规程，经常组织安全检查，及时发现和消除安全隐患，组织开展安全教育、培训，制定防火、防汛、防突发事件等应急预案并定期组织演练。
（四）工程档案与信息管理制度。各级人民防空办公室应当按照维护管理责任范围，建立人民防空工程档案。人民防空工程档案应当包括新建、改造、拆除等人民防空工程各种审批验收手续和工程竣工图纸、《中央国家机关人民防空工程基本信息卡》、《人民防空工程维修保养记录》等完整的档案资料。人民防空工程档案是人民防空工程信息管理的重要载体，各级人民防空办公室应当制定档案管理制度，明确档案管理责任人员，做好保密工作，及时健全和完善有关信息资料，实行动态管理。
第九条 维修保养人民防空工程应当按照国家有关技术规范进行，必须达到下列标准：
（一）工程结构完好；
（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；
（三）防护密闭设备、设施性能良好；
（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；
（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；
（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；
（七）防汛设施安全可靠。
第十条 人民防空工程的维护管理应当根据工程的不同类型和特点区别进行：
（一）有平战转换要求的人民防空工程，应当保管好载有工程平战功能转换技术措施的设计文件和实施方案。平时要按照维修保养制度，对平战转换构件进行检查、维修、保养，工程维护人员熟悉平战转换技术措施，保证战时在规定转换时限内达到防护标准。
（二）平时使用的人民防空工程，应当加强对主要设备设施的检查、维修和保养。火灾自动报警、自动喷水灭火、防烟排烟等消防系统，必须达到国家有关消防技术标准的规定，进风、排风等通风空调系统，必须达到设计风速和有关技术标准，满足换气次数，保证工程内部空气质量，使用单位对人民防空工程进行维护保养时，应当通知工程隶属单位。
（三）1980年以前修建的早期人民防空工程，平时有开发利用价值的，应当尽量开发利用，以用促管；平时无开发利用价值且不存在危及地面建筑及交通安全隐患的，可以封堵，视情启封检查、维护、保养；平时无开发利用价值且有可能危及地面建筑和交通安全的，应当采取措施进行治理，保证安全。
第十一条 中央国家机关各级人民防空办公室应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》（附件五），对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。
第三章 工程保护
第十二条 保护人民防空工程是一切组织和个人应尽的职责和义务，禁止任何组织和个人实施下列行为：
（一）向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口，或者进行影响人民防空工程的其它作业；
（二）以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；
（三）在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（四）擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施；
（五）在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。
对损害和破坏中央国家机关人民防空工程的行为，任何组织或者个人都有权制止和向中央国家机关各级人民防空办公室举报。
第十三条 各部门、各单位组织编制本部门、本单位建设计划、规划时，应注意保护现有人民防空设施，保证其结构安全和出入顺畅。
第十四条 因基础设施建设影响人民防空工程安全时，必须采取保障人民防空工程安全的技术措施，并按有关规定、规范进行设计，经中央国家机关人民防空办公室审核批准后实施。
第十五条 人民防空工程进行改造时，不得降低防护能力和影响其防空效能，并按有关规定、规范进行设计，其改造方案、图纸经中央国家机关人民防空办公室审核批准后实施，相关图纸资料要在中央国家机关人民防空办公室备案。
第十六条 维修和改造人民防空工程所需土地按《中华人民共和国人民防空法》第二十四条的规定商有关部门办理。
第四章 拆除和报废
第十七条 严禁擅自拆除人民防空工程。因城市建设确需拆除时，必须按下列权限审批：
（一）经国家人民防空办公室批准建设的人民防空工程，由中央国家机关人民防空办公室审核后，报国家人民防空办公室审批；
（二）其它人民防空工程经各部门人民防空办公室审核后，报中央国家机关人民防空办公室审批。
第十八条 经批准拆除的人民防空工程，必须按国家人民防空办公室或者中央国家机关人民防空办公室和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建。
补建人民防空工程的标准应当满足下列规定：
（一）拆除等级人民防空工程，必须补建不低于原抗力标准等级的人民防空工程；
（二）拆除非等级人民防空工程，必须补建６Ｂ级以上抗力标准等级的人民防空工程。
补建人民防空工程的面积不得小于原拆除工程面积。
补建人民防空工程的面积不得代替应建防空地下室的面积。
补建人民防空工程的战时使用功能报中央国家机关人民防空办公室重新审核确定。
第十九条 由中央国家机关人防办公室批准拆除补建的人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经中央国家机关人民防空办公室批准，可不予补建，但必须按应补建人民防空工程面积及收费标准缴纳易地建设费，由中央国家机关人民防空办公室统一建设。
第二十条 报废人民防空工程应当从严掌握。符合下列条件之一的人民防空工程，经中央国家机关人民防空办公室批准后，可以报废：
（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；
（二）工程渗漏水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；
（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。
经批准报废的人民防空工程，由其隶属单位予以回填处理。
第二十一条 拆除人民防空工程，应当按照技术规范要求制定拆除方案，由申请拆除单位填写《中央国家机关人防工程拆除（报废）申报审批表》（附件六），经批准后，由具有相应资质的施工队伍进行拆除，确保拆除安全；报废人民防空工程，应当消除不安全因素，不得留下隐患。
第五章 经 费
第二十二条 人民防空工程的维护管理经费按下列办法解决：
（一）由中央国家机关人民防空办公室、各部门、各单位人民防空办公室直接管理的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护管理经费，可从人民防空工程维护管理费中列支；
（二）其他人民防空工程的维护管理经费，由工程所属单位按国家有关财务管理规定列支。
第二十三条 公用人民防空工程维护管理经费的开支范围，按《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》执行，其它人民防空工程维护管理经费的开支范围可参照执行。
第二十四条 公用人民防空工程报废处理所需经费，由人民防空主管部门从人民防空工程建设费中列支；其他人民防空工程报废处理所需经费由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。
第二十五条 凡为平时使用而进行的工程改造和装修所需经费，由工程隶属单位和使用单位协商解决。
第六章 附 则
第二十六条 对违反本细则的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》第八章的有关规定，由中央国家机关人民防空办公室对单位和当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本细则由中央国家机关人民防空办公室负责解释。
第二十八条 本细则自印发之日起施行。
（国务院机关事务管理局办公室、中央国家机关人民防空委员会办公室 2006年1月6日印发）
南通市人民政府关于印发《南通市行政首长问责暂行办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市行政首长问责暂行办法》的通知
通政发〔2007〕86号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市行政首长问责暂行办法》已经2007年7月27日市第十二届人民政府第66次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月十三日
南通市行政首长问责暂行办法
第一条 为进一步加强政府责任体系建设，落实行政首长负责制度，坚持依法行政，确保政令畅通，防止和减少行政过错，提高行政效能，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对本级政府部门和县（市）、区政府行政首长进行行政问责适用本办法。
本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、办事机构、派出机构及具有行政管理职能的事业机构。
本办法所称行政首长，指本级政府部门和县（市）、区政府的正职领导或主持全面工作的副职领导。
第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则；坚持实事求是，做到合法、客观、公正。
第四条 行政首长应当认真履行法律、法规、规章和市政府依法赋予的各项职责，及时完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第五条 有下列情形之一的，应当对行政首长问责：
（一）不认真贯彻落实国家和省的方针政策或不认真执行市政府作出的决定、命令和工作部署，致使政令不畅或影响全局工作安排的；
（二）超权擅自决策或违反法定程序盲目决策，发生重大决策失误，造成重大经济损失或严重不良社会影响的；
（三）不认真履行行政管理职责，不作为、乱作为、慢作为，致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受重大损害或者造成严重不良社会影响的；
（四）采取行政措施违法、不当引发越级上访或者非正常上访，或对群体性、偶发性事件处置失当，造成严重不良后果的；
（五）发生重、特大突发公共事件后，未按照相关法律法规规定、应急预案以及上级要求和实际情况及时采取必要和可能措施进行有效处置，造成严重后果和重大损失的；
（六）直接负责或直接管理单位负责的重大建设项目发生失误或产生重大质量问题，造成严重损失的；
（七）不认真履行内部管理职责，机关工作效率低，服务质量差，群众反映强烈，或监督管理不力，致使机关工作人员连续发生重大违法违纪行为，造成严重不良社会影响的；
（八）行政首长疏于自律，行为失检，有损公务员形象，或包庇、纵容亲属和身边工作人员的严重违法违纪行为，在社会上造成严重不良影响的；
（九）其他造成严重后果或不良社会影响，市政府认为应当问责的情形。
第六条 市长发现行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列情形，可以决定启动问责程序：
（一）经初步核实的公民、法人和其他组织提出的举报、控告材料；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）市级领导提出的问责建议；
（六）行政执法和执法监督机关提出的问责建议;
（七）工作测评和考核结果；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他有关情形。
第七条 问责程序启动后，市长或者市长委托的副市长可以责成有关行政首长当面汇报情况。
第八条 行政首长有本办法规定应予问责的情形，且事实清楚，证据确凿的，市长可以直接决定提交市政府常务会议讨论，研究责任追究方式，作出问责决定。
问责事项需要核实的，市长可以责成市监察局进行调查核实并根据其提出的问责或者不予问责建议，交市政府常务会议讨论决定。
第九条 市监察局应当依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作，并在调查结束后向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责的事实、理由和建议。
第十条 在调查核实中，被调查的行政首长应当作出书面说明，如实反映情况，不得以任何方式拒绝、阻碍、干涉调查；同时有权就问责事项进行陈述和申辩。有关部门和工作人员应当对调查工作予以协助。
第十一条 调查工作应当在20日内完成，因特殊原因需要延长调查期限的，经市长批准可以适当延长，但延长时间最长不得超过2个月。
第十二条 行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令立即纠正并作出书面检查；
（二）取消当年评先、评优资格；
（三）诫勉谈话；
（四）通报批评；
（五）责令通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）停职反省；
（七）责令引咎辞职；
（八）建议免职。
以上问责方式，可以单独适用或者合并适用。
第十三条 市政府常务会议作出的对行政首长问责决定，应当在7日内书面通知行政首长本人，同时抄送任免机关，并告知提出问责建议的有关单位或个人；作出的不予问责决定，应当在7日内书面通知行政首长本人，并告知提出问责建议的有关单位或个人。
第十四条 被问责的行政首长不服问责决定的，可以依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核或者申诉。
复核和申诉期间不停止问责决定的执行。
被问责的行政首长不因提出复核或申诉而加重问责。
第十五条 具有问责情形的行政首长主动引咎辞职的，不再依照本办法进行问责，但依照法律、法规、规章规定需要追究其他责任的，从其规定。
对因其他问题受到纪律处分或者其他处理的行政首长，有本办法规定的应当问责情形而未被问责的，仍可以按照本办法进行问责。
第十六条 被问责的行政首长涉嫌违法违纪，应当给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十七条 市监察局负责依照本办法拟订有关通知、决定等文书，办理送达、备案、报批等相关手续。
第十八条 对行政首长问责，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定。
第十九条 各县（市）、区人民政府对本级政府部门的行政首长和乡（镇、街道）行政负责人进行问责，各级政府部门对下属单位行政负责人进行问责，可以参照本办法执行。
第二十条 本办法自2007年12月1日起施行。
