长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市安全生产目标管理考核办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市安全生产目标管理考核办法》的通知
长政办发〔２００４〕３３号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市安全生产目标管理考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二OO四年六月九日
长沙市安全生产目标管理考核办法
第一条 为认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔２００４〕２号）和《湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘政发〔２００４〕４号）精神，建立健全安全生产目标管理工作评价考核体系和事故控制指标体系，落实安全责任，强化安全监管，努力控制和减少各类生产安全事故，促进我市经济发展和维护社会稳定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对各区、县（市）人民政府和市直有关单位安全生产责任履行情况的考核。根据安全生产工作的不同职能职责，将市直有关单位划分为一类考核单位和二类考核单位，具体分类办法由市安全生产委员会在考核细则中确定。考核工作由市安全生产监督管理局具体组织实施。
第三条 安全生产目标分为工作目标和事故控制指标。工作目标主要考核安全生产的组织领导和工作部署、责任体系的建立健全、监管机构和队伍建设、专项整治、执法检查、宣传教育、隐患治理、事故查处、行政许可审查等。事故控制指标主要考核各类事故伤亡人数、亿元国内生产总值死亡率、企业生产安全事故死亡人数、非煤矿企业１０万人死亡率、煤矿企业百万吨死亡率、重特大事故起数和死亡人数等。工作目标、事故控制指标和考核细则由市安全生产委员会制订。
第四条 市人民政府与各区、县（市）人民政府和市直有关单位签订年度安全生产目标管理责任状。各责任保证单位必须按照责任承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解安全责任，强化工作措施，确保完成市人民政府下达的各项工作任务。
第五条 安全生产目标管理的考核，采取自查自评与组织考核相结合、平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的办法。每年１月５日前，各区、县（市）人民政府和市直有关单位应将上年度安全生产目标管理自评结果书面报市安全生产监督管理局，然后由市安全生产监督管理局会同有关部门进行考核。原则上只对县级政府和市直一类考核单位进行现场（年度）考核，市直二类考核单位以平时考核为主，必要时再进行现场（年度）考核。
第六条 考核采取评分制，标准分为１００分，采用逐项扣分的办法，每项扣分直至该项标准分扣完为止；若有缺项，缺项不计分，实得分按下式计算：实得分＝可评分项目实得分之和×１００/可评分项目标准分之和。其中，各区、县（市）人民政府和市直一类考核单位考核得分在９０分以上的为安全生产工作优秀单位，８０—８９分的为安全生产工作合格单位，７０—７９分的为安全生产工作基本合格单位，７０分以下的为安全生产工作不合格单位；市直二类考核单位考核得分在８０分以上的为安全生产工作合格单位，并从中按一定比例评出优秀单位，７０—７９分的为安全生产工作基本合格单位，７０分以下的为安全生产工作不合格单位。
第七条 安全生产工作的考核结果，列入区、县（市）人民政府和市直有关单位政绩和执政管理水平的考核内容。优秀单位，由市人民政府予以表彰奖励；基本合格单位，予以黄牌警告；不合格单位或是年度内本辖区（系统）发生一次死亡１０人以上特大责任事故的单位，实行安全生产“一票否决”，年度内不得评先评优，安全生产的第一责任人和分管责任人不得评先评优和提拔。
第八条 市安全生产监督管理局应将经市安全生产委员会讨论通过的考核结果向市人民政府报告，由市人民政府审定后予以通报。
第九条 本办法自２００４年７月１日起施行。
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市救灾款物使用管理暂行规定》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发〔2008〕21号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市救灾款物使用管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会,云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属与驻市各单位：
《九江市救灾款物使用管理暂行规定》已经2008年2月27日市政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年四月二日
九江市救灾款物使用管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了加强救灾款物的使用管理，充分发挥救灾款物的使用效益，切实保障灾民的基本生活，根据民政部、财政部和省民政厅、财政厅有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定所指“救灾款物”包括：
（一）中央财政下达的特大自然灾害救济补助费（包括救灾应急资金，灾区民房恢复重建资金，春荒、冬令救济资金）和其他灾害专项补助资金；
（二）省级和市、县级财政安排的自然灾害救济事业费和其他灾害专项补助资金；
（三）历年各级财政结转的救灾资金；
（四）各级民政部门和慈善机构接收的救灾捐赠款物；
（五）用救灾款和捐赠款采购的用于灾民生活救济的物资。
第三条 救灾社会捐赠活动由民政部门负责管理，市、县民政部门和慈善总会、红十字会具体实施。
第二章 救灾款物的申请
第四条 县（市、区）遭受特、重大自然灾害，通过自身努力无法解决困难时，可申请省、市予以支持。
申请上级救灾补助资金，应由县（市、区）人民政府向市级人民政府提出书面申请，同时抄送市级民政、财政部门。发生突发性特、重大自然灾害需申请上级救灾应急资金时，可由县（市、区）民政部门会同财政部门，向市级民政、财政部门提出书面申请。
申请上级救灾物资，应由县（市、区）民政部门，向市级民政部门提出书面申请。灾情紧急时，可直接由县级民政部门向省级民政部门提出申请，同时报市民政部门备案。
各地报告灾情要实事求是，申报补助应客观、真实。
第五条 救灾应急资金和救灾物资申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区初步损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金和救灾物资的理由及数量。
第六条 灾情稳定后，新灾救济资金申请报告应包括以下内容：紧急转移安置灾民数量、因灾倒损房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，各级政府已投入和计划安排的新灾救济资金数量。
第七条 申请春荒、冬令灾民生活救济资金报告应包括以下内容：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，地方各级政府计划安排的救济资金数量。
第三章 救灾款物的拨付
第八条 救灾资金的拨付。由市民政局商市财政局提出分配方案报市政府批准后，由市财政局和市民政局联合发文下达。省直管试点县（市），中央和省级救灾资金，由省财政厅、省民政厅直接下达至县（市）财政、民政部门。
第九条 减少资金拨付环节，加快资金拨付速度。救灾应急资金应在资金下达5日内发放到灾民手中；新灾救济资金和春荒、冬令救济资金应在资金下达15日内发放到灾民手中。
第十条 需要集中安排灾民口粮、衣被等救灾物资时，均应面向市场、公开招标、集中采购。采购工作由县级以上民政部门和政府采购机构根据有关规定，按照“等价择优、等质择廉”的原则组织实施，严把救灾物资质量关。
第十一条 县（市、区）民政、财政部门下拨中央和地方救灾款物时，必须同时抄报市级民政、财政部门，并注明款项来源。
第四章 救灾款物的管理
第十二条 根据救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，县（市、区）在每年年初编制财政预算时，要根据救灾工作需要列支自然灾害救济事业费，不得虚列或列而不支，列而少支。当年结存的救灾事业费应结转下年度使用。
第十三条 县（市、区）、乡（镇）都应设立救灾资金财政专户或专账，上级下拨的救灾资金和本级财政预算安排的救灾事业费统一纳入救灾资金专户或专账管理。
第十四条 乡（镇）民政所必须设置救灾资金往来二级科目，二人以上负责救灾资金的管理工作，资金发放由乡财政所实行一卡通发放。救灾资金不得以任何理由在经手发放人员手中滞留，不得公款私存。
第十五条 县（市、区）和有条件的乡（镇）都应建立救灾物资储备仓库，用于储备各类救灾物资。要建立严格的管理制度，救灾物资的储备应建立专账，并有专人负责。救灾物资使用结束后，可以回收重复使用的救灾物资，由当地民政部门负责回收，以备再用。
第十六条 对接收的各类救灾捐赠物资，各地应及时下发，一时不能下发的，要妥善保管，防止损坏、变质。对救灾捐赠物资，不得擅自变卖或处置，确属需要变卖或处置的，须经捐赠单位或捐赠人书面同意，并报市民政部门批准。变卖捐赠物资所得款项，应纳入救灾资金专户或专账统一管理。
第五章 救灾款物的使用
第十七条 救灾款物的使用必须坚持“专款专用、专物专用、重点使用”的原则。
第十八条 救灾款物的使用范围：
（一）解决灾民无力克服的吃、穿、住、医等生活困难；
（二）紧急抢救、转移和安置灾民；
（三）灾民倒房恢复重建；
第十九条 加工、采购、储运救灾物资，原则上只能使用地方本级财政列支的自然灾害救济事业费和当地开展社会捐助活动接收的无定向捐赠款，不能随意使用上级下拨的救灾款和救灾捐赠款。
第二十条 定向捐赠的救灾款物，应按照捐赠人的意愿使用，并将使用结果告知捐赠人。
第二十一条 救灾款物使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力差的灾民的基本生活。不得平均分配，不得向无灾区拨付，不得向无灾家庭发放，不得优亲厚友。
第二十二条 严禁贪污、挤占、挪用救灾款物。救灾资金不得实行有偿使用，不得用于救灾工作经费支出，不得擅自扩大使用范围。
第六章 救灾款物的发放
第二十三条 救灾款物的发放坚持公开、公平、公正的原则。不论是发放现金还是发放实物，都应将发放对象、数额公开，接受群众和社会监督。
第二十四条 乡（镇）救灾资金的发放，应由乡（镇）民政所、财政所统一以“九江市救灾款物发放三联单”和“一卡通”的方式直接发放到灾民个人手中。每张三联单必须有乡（镇）审批人、发放人和救助对象的签字捺印。不得以任何形式将资金指标分配到村。
第二十五条 新灾和春荒、冬令救济资金的发放，根据县级民政部门审批确定的《灾民救助花名册》，以户为单位，向救助对象发放《灾民救助卡》，救助对象凭《灾民救助卡》领取救灾款物，并在《灾民救助花名册》和“三联单”上签字捺印。
第二十六条 灾区民房恢复重建补助资金的发放，根据县级民政部门审批确定的补助标准，向救助对象发放统一格式的恢复重建补助证。补助金额一次性落实到户，依据建房进度分期发放。发放资金除通过“三联单” 、“一卡通”发放和登记上证外，还应制作由被补助对象签名盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。
第二十七条 严格基层救灾款物发放。发放救灾款时，严禁套取现金。严禁虚报冒领，或巧立名目，挪作它用。代领救灾款物，须由被救助对象委托其亲属办理，原则上不得由乡、村干部代领。
第七章 监督检查
第二十八条 建立救灾款物使用管理情况报告制度。各级民政、财政部门应在每年4月、9月和次年1月向同级政府和上级民政、财政部门报告救灾款物使用管理情况。
第二十九条 各级民政、财政部门应加强对救灾款物使用管理的跟踪监督检查。市级民政、财政部门每年对全市救灾款物的分配、拨付、使用和管理情况进行一次专项检查，发现问题及时纠正。县级民政、财政部门每年至少开展一次救灾款物使用管理情况的专项检查。进一步加强群众和社会媒体对救灾款物使用管理的舆论监督。
第三十条 监察、审计部门要加强对救灾款物使用管理的督查和审计，每年至少组织一次救灾资金的检查和审计，并于每年下半年向同级政府报告一次救灾款物使用管理的监督、检查情况。
第三十一条 对不符合条件的对象发放救灾款物，虚报冒领和克扣救灾款物，贪污、挪用救灾款物的，经查实后，应视情节对主管人员和直接责任人给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 本规定由市民政局、市财政局共同负责解释。各地根据本规定可制定具体实施细则。
第三十三条 本规定自印发之日起施行。
