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云南省人大常委会


云南省丘北县普者黑国家重点风景名胜区管理(暂行)办法

(2004年9月23日县十四届人大常委会第12次会议通过)

第一章　总　则

第一条　为加强普者黑国家重点风景名胜区的保护管理和合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《云南省风景名胜区管理条例》等有关法律法规，结合普者黑国家重点风景名胜区的实际特制定本办法。

第二条　本办法适用于云南省丘北县普者黑国家重点风景名胜区规划范围。

第三条　开发利用普者黑国家重点风景名胜区应在坚持保护资源改善生态环境的前提下实行全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则。

第四条　县人民政府设立丘北县普者黑国家重点风景名胜区管理委员会，对景区实行统一管理，分级负责，各有关部门密切配合的管理体制。

第二章　保　护

第五条　普者黑国家重点风景名胜区实行三级保护。

一、二、三级保护区的界线，由普者黑旅游风景区管理委员会依据总体规划结合实际具体界定，树立界桩，标明界区。

第六条　一级保护区内必须严格保护原有的自然景物和人文景观，除按统一规划设置必要的保护和游览设施外，不得再建设其它设施。

二级保护区的开发建设，必须进行环境影响评价和景观影响评价，不得新建改变地貌、破坏景观、污染环境的项目和设施。

三级保护区的开发建设，要与景区环境相协调。

第七条　普者黑国家重点风景名胜区内湖面及河道最低水位为以保证游船畅通行驶为准；正常水位为1444.41米，银苑桥最高水位为1446.464米，螃蟹闸为1445.42米，前进闸为1447.906米，摆龙湖最低水位为1467.44米，最高水位为1492.44米。一切开发活动必须严格控制在该正常水位内进行。

第八条　普者黑国家重点风景名胜区水域必须保持《国家地面水环境质量标准》中的II类标准。

严禁向湖内排放污水，确需排放的污水必须达到污染物排放标准方能排入湖内。

严禁向湖中及支流沟道倾倒土、石、垃圾、废渣、禽畜尸体和其它废弃物。

普者黑国家重点风景名胜区内人畜粪便和垃圾要实行无害化处理。

第九条　普者黑国家重点风景名胜区禁止使用机动船。摆龙湖湖面船舶实行总量控制，集中审批。垃圾等污染物必须回收到岸，实行集中处理，禁止排入湖中。

第十条　禁止围湖造地、拦河堵坝、围湖养殖、网箱养鱼等缩小水面的行为。

第十一条　依法保护景区内的各种动植物资源，禁止打捞和采摘水生生物。实行禁鱼区和休渔期，严禁炸鱼、毒鱼、电鱼及无证捕捞等行为。禁止捕猎各种飞禽走兽。

第十二条　在沿湖周围加快生态农业建设，科学施用化肥，安全使用农药，推广综合防治和生物防治措施，防止农业氮、磷及农药残毒对水体的污染。

第十三条　严格保护景区范围内地质地貌、自然景观，禁止开山采石、挖沙取土、开垦荒地、新造坟地和放牧。

第十四条　严格保护景区范围内的花草树木和自然植被，不得砍伐树木，践踏和采摘花草。必须封山育林、造林绿化。

依法划定的所有林木权属不变，确需砍伐或间伐的，必须先经景区管理机构同意，报县林业主管部门批准并办理有关手续。

第十五条　严格保护民族文化和文物。

第十六条　景区内经批准的建设项目，环保设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，达不到环保要求的不准投入生产和使用。

第十七条　沿湖(中心河道)两岸50米内实行重点保护，不得新建建筑设施，应以绿化，经批准已建好的建筑物，按规划逐步拆除；未经批准的，必须依法拆除。

第十八条　景区内的村庄建筑实行保护，保留地方少数民族传统的建筑风格。

第十九条　景区内不得随意架设水电线路、电信设施和设置广告牌，须架设和设置的，必须按程序申请，经景区管理委员会批准，按规划架设和设置。

第三章　开发利用

第二十条　普者黑国家重点风景名胜区内的开发利用，必须按照总体规划进行，严格按照有关法律法规的规定，申办有关手续。

第二十一条　必须严格执行普者黑国家重点风景名胜区的总体规划，任何组织和个人不得擅自改变。如确实需要对规划作调整或者修改时，须经县人民政府同意并报原批准机关审批。

第二十二条　普者黑国家重点风景名胜区内建设工程的立项、选址和定点，必须符合景区规划，在办理审批手续前，须经县旅游局审查符合规划，报普者黑旅游风景区管理委员会备案后，再按规定逐级办理有关手续。

第二十三条　普者黑国家重点风景名胜区内的旅游服务设施与景观建筑，在布局、高度、造型和色彩等，必须与周围景观、自然景观相协调，并注重地方民族特色。

景区内村庄建设必须按总体规划进行，并保留当地少数民族的传统建筑风格。

第二十四条　在景区范围内从事渔业生产的单位和个人，必须向有关管理机关申请登记，依法取得养殖许可证和捕捞许可证，按证书载明的作业类型、区域、时限和渔具规格数量进行作业，并交纳渔业资源保护费。

第二十五条　景区内的岛屿、水面和山林开发必须严格按规划进行，并能与自然景观相协调，不得污染环境。

第四章　管　理

第二十六条　普者黑旅游风景区管理委员会，是县人民政府统一管理普者黑旅游区的职能机关，对景区范围内的资源保护、社会治安、游览活动等实行统一管理。

普者黑旅游风景区管理委员会下设若干处室，统一在管理委员会的领导下开展工作。

第二十七条　双龙营、日者镇、八道哨乡应支持配合普者黑旅游区管理委员会行使管理职权。

第二十八条　县属有关部门应各司其职，支持配合普者黑旅游风景区管理委员会行使管理职权。采取联合执法，处罚分离的形式，除派专人到景区联合执法外，必要时要给予及时的支援。

第二十九条　凡到普者黑国家重点风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，必须经县旅游局、普者黑旅游风景区管理委员会同意，方可办理有关手续，按指定地点和范围开展经营活动。

从事经营活动的单位和个人，必须向管委会交纳旅游区资源有偿使用费，具体收费办法由县人民政府制定。所收费用专项用于景区保护管理的建设。

第三十条　凡在景区内从事旅游经营活动企业和个体工商户必须接受管理委员会的监督、检查、管理，规范服务、提高质量。

第三十一条　对保护管理和开发利用普者黑国家重点风景名胜区资源作出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第五章　法律责任

第三十二条　违反本办法，有下列行为之一的，由工商、环保、建设、渔政、水政、林业、土地、民政、普者黑旅游风景区管理委员会给予处罚。

(一)违反规划进行建设的；

(二)污染和破坏自然景观的；

(三)向湖内排放污水，倾倒土、石、垃圾、禽畜尸体和其它废弃物的；

(四)破坏普者黑国家重点风景名胜区范围内的水源、水体、树木的，擅自采石、采矿、取土的，乱砍滥伐森林、新造坟墓的；

(五)猎捕景区内各种水禽、蛙类、贝类和野生动物，采摘荷叶、水草、荷花和采挖野生莲藕、炸鱼、毒鱼、电鱼等行为的；

(六)破坏景区游览秩序和安全制度，损毁旅游设施的；

(七)随意架设水电线路、电信设施和设置广告牌的。

第三十三条　对违反本办法行为，由有关行政管理机关按有关法律法规予以处罚。

第三十四条　违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条　旅游行政管理部门、普者黑旅游风景区管理委员会的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定程序申请复议。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附　则

第三十七条　本办法由丘北县人民政府负责解释。

第三十八条　未尽事宜在实施中修改完善。

第三十九条　本办法从2005年4月1日起施行。



最高人民检察院


关于印发《人民检察院举报工作规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
现将《人民检察院举报工作规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

人民检察院举报工作规定

（一九九六年七月十八日最高人民检察院检察委员会第58次会议通过）

一、总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法、刑事诉讼法和人民检察院组织法的有关规定，为履行检察机关法律监督职责，保障举报工作顺利开展，制定本规定。
第二条 举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、“侵权”等犯罪作斗争的一项业务工作，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式。
第三条 人民检察院举报工作的主要任务，是通过受理、查办单位和个人对犯罪行为的举报，依法追究犯罪，保护公民合法权益，促进廉政建设，维护法律的统一正确实施，维护社会稳定，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。
第四条 各级检察机关设立“人民检察院举报中心”。上级人民检察院举报中心指导下级人民检察院举报中心的工作。
第五条 举报中心的主要职责是：
（一）宣传发动群众；
（二）受理、管理、审查举报材料；
（三）初步调查（即初查）部分举报材料；
（四）开展保护、奖励工作。
第六条 人民检察院举报工作遵循下列原则：
（一）依靠群众，方便群众，实行专门工作与群众路线相结合；
（二）以事实为根据，以法律为准绳；
（三）统一管理，归口办理，分级负责；
（四）严格保密，保护公民合法权益；
（五）接受社会监督，取信于民。
第七条 人民检察院应当采取多种形式开展宣传，发动和鼓励群众举报。
第八条 人民检察院要与公安、监察机关以及其他执法机关加强联系，建立协调、移送举报材料制度。

二、受 理
第九条 人民检察院直接受理举报的范围是：贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。
对于不属于检察机关管辖的举报、报案、控告，也应当接受。
接受犯罪人的投案自首。
第十条 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向人民检察院举报。
第十一条 举报可以采用书面、口头、电话或者举报人认为方便的其他形式提出。
第十二条 举报应当实事求是，如实提供被举报人的姓名、单位或者住址和犯罪事实。
举报人应当使用真实姓名，说明单位、住址或者联系方法；对不愿公开自己的姓名、单位或者住址的，可尊重本人意愿。
举报人不得捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人。
第十三条 举报信函可以用本民族文字、盲文或者外文书写。
第十四条 人民检察院应当设置举报接待室、举报箱、举报专用电话，公布电话号码和邮政编码，也可以在举报人认为方便的地方接谈，为举报人提供便利条件。
第十五条 检察长应当阅批重要的举报材料，定期或者不定期接待群众举报。检察长接待日应当向社会公布。
第十六条 接受举报的工作人员，要坚持文明接待，做到热情和蔼，耐心细致，认真负责，全心全意为人民服务。
第十七条 接受口头举报的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由举报人签名或者盖章。
接受举报的工作人员，应当向举报人说明诬告应负的法律责任。
第十八条 接受电话举报，应当询问清楚，如实记录。
第十九条 对以举报为名无理取闹的人，要坚持原则，进行批评教育。对严重妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序的，应当依照法律或者有关规定处理。

三、管 理
第二十条 人民检察院受理的举报材料由举报中心统一管理。本院检察长和其他部门接到的，应当及时批交或者移送举报中心处理。如有特殊情况暂时不宜移送的，应当报检察长或者部门负责人批准。
第二十一条 对暂时不具备查办价值或者经初查未成案的举报材料，可暂存待查。
第二十二条 举报中心要严格管理举报材料，逐件登记举报人和被举报人的基本情况，举报的主要内容和办理情况。
第二十三条 举报中心要由专人管理县处级以上干部的举报材料（以下简称要案材料），按照规定承办要案材料的移送、备案等具体事项。
第二十四条 各级人民检察院要定期清理举报材料，针对存在的问题，提出加强和改进意见，完善管理制度。

四、审 查
第二十五条 人民检察院举报中心对举报和自首材料，应当确定专人迅速进行审查，提出处理意见，报举报中心负责人审核。重要举报材料，应当报检察长审批。
第二十六条 对署名书面举报，经审查认为内容不清的，可约举报人面谈或者补充材料。
第二十七条 对经审查有以下情况的，应当先采取紧急措施，再按规定移送：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）犯罪嫌疑人企图自杀、逃跑或者在逃的；
（三）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（四）其他需要采取紧急措施的。
第二十八条 人民检察院对于本院管辖的举报材料应当及时进行初查，查明举报事实是否存在，是否需要追究刑事责任。
初查工作应当秘密进行。
第二十九条 初查工作一般由侦查部门进行。
举报材料性质不明难以归口、情况紧急必须及时办理、群众多次举报未查处和检察长交办的，由举报中心进行初查。
第三十条 初查由检察长批准。
第三十一条 初查后，应当写出《初查情况报告》，提出立案或者不立案的意见，报检察长审批。

五、处 理
第三十二条 举报中心对受理的举报材料，应当按照材料的性质和管辖分工，分别作出移送：
（一）对不属于检察机关管辖的举报材料，移送主管机关处理，并通知举报人。
（二）对属于检察机关管辖的举报材料，是本院管辖的，附《举报材料查处情况回复单》，移送主管业务部门处理；不是本院管辖的，移送有管辖权的检察院处理。
第三十三条 对受理的要案材料，应当严格按照最高人民检察院的规定，逐项填写《检察机关要案材料移送、备案报表》，向上级人民检察院移送或者备案。不得瞒案不报，不得将检察机关管辖的移送其他机关处理。
第三十四条 举报材料的移送、备案，应当在接受举报后的七日内办理，情况紧急的要及时办理。
第三十五条 上级人民检察院对下级人民检察院备案的要案材料，应当及时进行审查，如有不同意见，应当及时通知下级人民检察院。下级人民检察院对上级人民检察院的意见必须认真执行。
第三十六条 上级人民检察院举报中心，可代表本级人民检察院向下级人民检察院交办重要的举报材料。
第三十七条 下级人民检察院对要查报结果的举报，应当在三个月内，最长不超过六个月，将立案或者不立案的查办结果报上级人民检察院。对逾期未报查办情况的，上级人民检察院交办部门要进行催办，督促办理。
第三十八条 移送本院其他部门处理的举报材料，应当在三个月内将查处情况回复举报中心。逾期未回复的，举报中心要进行催办。
第三十九条 上级人民检察院对下级人民检察院报送的举报材料的办理情况报告，要认真审查。对于事实清楚、处理适当的应予结案；对于事实不清、处理不当的，应当书面通知下级人民检察院补充调查，依法处理。
第四十条 办结的举报案件，应当按规定立卷归档。

六、保 护
第四十一条 人民检察院应当保障举报人及其近亲属的安全，依法保护其人身权利、民主权利和其他合法权益。
第四十二条 检察机关在举报工作中必须严格保密制度：
（一）举报材料是在检察工作中产生的国家秘密和工作秘密，必须严格按照国家和最高人民检察院有关保密规定办理。
（二）举报的受理、登记、转办、保管等各个环节，应当严格保密，严防泄露或者遗失。不准私自摘抄、复制、扣押、销毁举报材料。
（三）严禁泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等情况；严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人。
（四）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名信函除侦查工作需要外，不准鉴定笔迹。
（五）宣传报道和奖励举报有功人员，除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。
第四十三条 对违反第四十二条保密规定的责任人员，要根据情节和后果给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 对打击报复举报人的，经调查属实，应当视情节轻重，分别作出处理：
（一）国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对举报人实行报复陷害构成犯罪的，应当依法立案侦查，追究责任人的刑事责任。
（二）打击报复举报人不构成犯罪的，应当移送主管部门处理。
第四十五条 凡利用举报捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
举报人只要不是捏造事实，伪造证据，即使举报内容与事实有出入，甚至是错告的，也要和诬告严格加以区别。

七、奖 励
第四十六条 人民检察院对贪污、贿赂等经济犯罪和渎职、“侵权”等法纪犯罪的大案要案，经侦查属实，被举报人被依法追究刑事责任的，应当对举报有功人员和单位给予精神及物质奖励。
第四十七条 对举报的有功人员和单位，按其贡献大小给予相应的奖励。有重大贡献的，要给予重奖。
第四十八条 奖励举报的有功人员，应当在判决生效后进行。
第四十九条 人民检察院奖励工作由举报中心具体承办。
第五十条 各级人民检察院根据需要可建立举报奖励基金。奖励基金由举报中心管理，专款专用。
本规定自公布之日起施行，《最高人民检察院关于人民检察院举报工作若干规定（试行）》同时废止。