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中国 加勒比


中国和加勒比８国发表《联合新闻公报》


　　２００２年９月１６日，中华人民共和国外交部长唐家璇和安提瓜和巴布达外交部长莱斯特·伯德、巴哈马国外交兼公共服务部长弗雷德·米切尔、巴巴多斯外交和外贸部长比利·米勒、圭亚那合作共和国外交部长塞缪尔·因萨纳利、圣卢西亚外交、国际贸易和民航部长朱利安·亨特、苏里南共和国外交部长玛丽·莱文斯、特立尼达和多巴哥共和国政府代表菲利普·西利大使、牙买加常驻联合国代表斯塔福·奈尔在纽约举行了中国与上述８个加勒比国家外交部间的首轮磋商。外长们在诚挚、友好和务实的气氛中就进一步发展中国与加勒比国家关系及共同关心的国际和地区问题交换了意见，达成了广泛共识。双方对磋商取得的积极成果感到满意。

　　一、双方高度重视发展彼此间的友好合作关系。认为，在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等五项原则基础上推动双方关系长期、稳定、全面发展符合双方的根本和长远利益。

　　二、双方同意加强各级别的政治对话，鼓励和支持官方机构和社会团体开展交流和合作，增进相互了解与信任。

　　三、双方认为，进一步加强经贸合作符合中国和加勒比国家的利益并有着巨大的潜力。双方愿继续鼓励和支持各自企业增加接触，开展多种形式的互利合作。各国政府将为促进相互贸易和投资创造有利条件，鼓励对方企业和人员参与本国经济建设。中方愿继续提供力所能及的经济援助。加勒比方面满意地注意到中国成为加勒比开发银行成员。

　　四、双方表示将继续采取积极措施，进一步促进在科技、文化、教育、新闻和卫生等领域的交流与合作。

　　五、参加磋商的加勒比各国外长重申，各国坚持一个中国的政策，即世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方对此表示赞赏，并重申支持加勒比国家争取可持续发展和为实现地区一体化所做的不懈努力，希望该努力有利于加勒比弱小经济体抵御经济全球化带来的消极影响。

　　六、双方确认，在当今许多重大国际和地区问题上持有相近观点，主张国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等一员，都有参与国际事务的平等权利。双方愿继续加强在国际事务中的磋商与合作，与国际社会一道共同致力于建立公正、合理的国际政治、经济秩序。双方对经济全球化给广大发展中国家带来的新挑战表示关注，敦促国际社会采取积极措施保障发展中国家的经济安全，帮助其提高发展能力。中方对加勒比国家在国际多边贸易谈判中争取特殊和差别待遇的努力表示理解和支持。

　　七、中方希望与所有拉美和加勒比区域组织及国家建立互利合作关系，加勒比８国对中方的愿望表示理解和支持。

　　八、双方商定，将于２００４年在中国北京举行第二次磋商，级别为常秘或副部长级，并同意尽快全面落实本次磋商的后续行动。

国家发展和改革委员会


关于印发民用机场收费改革方案的通知

民航发[2007]158号


民航各地区管理局，各运输航空公司，各机场公司，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
现将《民用机场收费改革方案》（以下简称《改革方案》）印发给你们，请认真遵照执行。
《改革方案》自2008年3月1日起实施。


中国民用航空总局

中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年十二月二十八日





民用机场收费改革方案



　　改革开放以来，民用机场（以下简称机场）收费政策对提高机场综合保障能力、促进民航协调发展发挥了积极的作用。但随着民航体制改革的不断深化，机场收费政策在体制和机制方面存在的一些深层次矛盾和问题逐步显现，主要表现在：机场收费管理权限集中、收费形成机制不尽合理、机场管理机构和航空公司之间利益关系未完全理顺、市场配置资源的基础性作用发挥不够等方面。因此，必须通过深化改革，建立适应民航体制改革要求的机场收费管理体制和收费形成机制，促进民航和谐发展。
　　一、改革的必要性
　　（一）机场收费改革是深化民航改革的重要内容之一，机场收费改革是初步确立机场收费管理体制和收费形成机制的必要途径，有利于发挥市场配置资源的基础性作用。
　　（二）机场是具有社会公益性的基础设施，是航空运输系统的重要组成部分。机场收费改革有利于理顺机场管理机构与航空公司之间的利益关系，促进民航协调发展。
　　（三）机场收费改革有利于吸收、借鉴国际民航业的先进制度和管理模式，逐步与国际接轨。
　　（四）机场收费改革有利于逐步解决国内外航空公司收费标准差别待遇问题，是我国航空公司更好地适应民航业天空开放和世界经济全球化发展环境的必然要求。
　　（五）机场收费改革进一步明确政府管理职责，有利于政府加强监管，规范市场秩序。
　　二、改革的指导思想、原则和目标
　　（六）指导思想：按照《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》（国发〔2002〕6号）精神，依据我国国情，总结、借鉴国内外机场收费管理经验，积极稳妥地推进机场收费改革，建立适应社会主义市场经济体制和民航管理体制及运行机制发展要求的机场收费形成机制。
　　（七）基本原则： 一是内外收费标准逐步并轨原则。调整机场收费结构，完善机场收费体系，内地航空公司国际及港澳航班与外国及港澳航空公司航班的收费标准在五年内并轨；二是成本回收原则。按照机场管理机构或服务提供方提供设施及服务的合理成本，以及充分考虑用户的承受能力等因素确定收费标准；三是建立协商机制原则。提高机场收费政策的透明度，促进机场管理机构和服务提供方加强管理、提高效率，提供公平、优质服务；四是政企职责明确原则。转变政府职能，有条件的下放机场收费管理权限，适当发挥市场配置资源的作用；五是监管职责明确原则。加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督，维护航空运输市场主体的合法权益。
　　（八）改革目标：适应社会主义市场经济体制和民航发展要求，建立机场分类管理的收费管理体制，以及政府指导价和市场调节价相结合的收费形成机制。
　　三、改革的具体措施
　　（九）划分机场收费类别
　　按照机场业务量，将全国机场划分为三类，即：一类机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的4%（含）以上的机场。其中：国际及港澳航线换算旅客吞吐量占其机场全部换算旅客吞吐量的25%（含）以上的机场为一类1级机场，其他为一类2级机场；二类机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的1%（含）-4%的机场；三类机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的1%以下的机场。
　　机场分类目录由民航总局会同国家发展改革委确定和调整，并通过航空价格信息系统（AirTIS，网址为AirTIS.NET,下同）公布。
　　（十）统一机场收费项目
　　机场收费项目包括航空性业务收费、非航空性业务重要收费以及非航空性业务其他收费。
　　航空性业务收费，是指机场管理机构为航空器安全营运提供各类设施及服务，向航空器所有者或使用者收取的费用。
　　非航空性业务重要收费，是指除航空性业务收费以外，由机场管理机构或服务提供方直接向航空公司收取的费用。
　　非航空性业务其他收费，是指除非航空性业务重要收费以外的非航空性业务收费。
　　航空性业务收费项目及非航空性业务重要收费项目由民航总局会同国家发展改革委确定和调整，并通过航空价格信息系统公布；非航空性业务其他收费项目由机场管理机构或服务提供方遵照有关法律法规执行。
　　（十一）改革机场收费管理方式
　　航空性业务收费项目的收费标准实行政府指导价。民航总局会同国家发展改革委，依据机场管理机构提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素核定基准价，并通过航空价格信息系统公布。
　　非航空性业务重要收费项目（不包括国际及港澳航班的地面服务收费）的收费标准实行政府指导价。民航总局会同国家发展改革委，依据机场管理机构或服务提供方提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素核定基准价，并通过航空价格信息系统公布；国际及港澳航班的地面服务收费实行市场调节价。
　　非航空性业务其他收费项目的收费标准，原则上以市场调节价为主；对于市场竞争不充分的收费项目的收费标准，依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。
　　（十二）航空性业务收费项目以及非航空性业务重要收费项目（不包括国际及港澳航班的地面服务收费）的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构或服务提供方根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
　　（十三）通用航空使用机场设施和机场管理机构提供相关服务的收费由民航总局会同国家发展改革委另行规定。
　　（十四）民用航班使用军民合用机场设施和机场管理机构提供相关服务的收费，按照本方案执行。
　 四、加强民用机场收费监管
（十五）由民航总局会同国家发展改革委组织对机场社会平均成本的合理性进行评审，作为核定或调整机场收费标准的依据。
（十六）各级民航行业主管部门要加强对机场收费标准执行情况的行业内部监督；各级价格主管部门要加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督检查，对机场管理机构和服务提供方收费违法行为依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
　　（十七）各级民航行业主管部门和各级价格主管部门应分别建立机场收费的投诉举报制度，依法对投诉举报者反映的问题进行核查、处理，切实保护航空运输市场主体的合法权益。
　　（十八）各级民航行业主管部门应督促机场管理机构和服务提供方加强管理，降低成本，提高服务质量。
　 五、其他
　　（十九）《民用机场收费改革实施方案》由民航总局会同国家发展改革委另行规定。
　　（二十）为理顺机场管理机构和航空公司双方的结算关系，机场管理机构与航空公司必须签订结算协议，协议中明确双方的权利、义务和责任，结算方式以及违约条款。