中国人民银行、国家工商行政管理局关于加强对咨询企业的管理维护金融秩序有关问题的通知
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中国人民银行、国家工商行政管理局关于加强对咨询企业的管理维护金融秩序有关问题的通知
中国人民银行 国家工商行政管理
中国人民银行、国家工商行政管理局关于加强对咨询企业的管理维护金融秩序有关问题的通知
中国人民银行 国家工商行政管理
中国人民银行各分行、营业管理部；各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
近年来，各类咨询企业不断增加，有些企业在名称中含有“金融咨询”或者“借贷咨询”等字样；有些企业以从事金融资询业务名义非法从事金融业务，并收取高额中介费用，严重扰乱了金融秩序。为加强金融监管，防止咨询企业以金融咨询等名义非法从事金融业务，维护金融秩序，
现就有关问题通知如下：
一、各级工商行政管理机关在核准的各类咨询企业以及其他非金融性企业名称中不得含有类似“金融”、“借贷”等字样。
二、对咨询企业以及其他非金融性企业，各级工商行政管理机关不得在其经营范围中核定类似借贷、结算、见证等金融业务，不予核准金融咨询、借贷咨询业务。防止企业以金融资询等名义非法从事金融业务。
三、对已经登记注册含有“金融”、“借贷”等字样的名称和经营范围中有上述金融业务的咨询企业以及其他非金融性企业，登记主管机关应在1999年度年检时责令其办理变更登记。
四、中国人民银行各分支行要负责与本辖区工商行政管理机关进行协调，对以金融咨询等名义非法从事金融业务的咨询企业以及其他非金融性企业予以取缔，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
1999年12月3日
中、南非两国政府关于就南非航空公司定期航班飞越中国领空的换文
中国 南非
中、南非两国政府关于就南非航空公司定期航班飞越中国领空的换文
（签订日期１９９８年１月１９日 生效日期１９９８年１月１９日）
南非共和国外交部副部长阿齐兹·帕哈德阁下
阁下：
我荣幸地提及一九九七年六月九日中华人民共和国政府和南非共和国政府换文中关于南非航空公司航班飞越中国领空问题的临时安排。鉴于中、南非两国将于一九九八年一月一日起建交，并考虑到两国商谈并签署民航协定需要时间，为保证南非航班在两国签订民航协定前继续正常飞行，我谨代表中国政府确认：
中国政府同意南非航空公司约翰内斯堡至日本大阪航线班机自一九九八年一月一日至一九九八年六月三十日继续飞越中国领空。具体事宜由两国民航部门办理。在此期间，中华人民共和国政府和南非共和国政府有关部门将商谈并签署两国政府间民航协定。此后，南非航空公司航班飞越中国领空问题将按两国政府民航协定的有关规定办理。
上述内容如蒙阁下代表南非共和国政府复照确认，本照会和阁下的复照将构成两国政府间的一项协议，并自两国建交之日起生效。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国外交部部长助理 吉佩定（签字）
一九九七年十二月三十日于比勒陀利亚
南非方面复函（译文）
中华人民共和国外交部部长助理吉佩定先生阁下阁下：
我荣幸地收到您一九九七年十二月三十日的来函，并愿确认接受来函的下列内容：
“我荣幸地提及一九九七年六月九日中华人民共和国政府和南非共和国政府换文中关于南非航空公司航班飞越中国领空问题的临时安排。鉴于中、南非两国将于一九九八年一月一日起建交，并考虑到两国商谈并签署民航协定需要时间，为保证南非航班在两国签订民航协定前继续正常飞行，我谨代表中国政府确认：
中国政府同意南非航空公司约翰内斯堡至日本大阪航线班机自一九九八年一月一日至一九九八年六月三十日继续飞越中国领空。具体事宜由两国民航部门办理。在此期间，中华人民共和国政府和南非共和国政府有关部门将商谈并签署两国政府间民航协定。此后，南非航空公司航班飞越中国领空问题将按两国政府间民航协定的有关规定办理。
上述内容如蒙阁下代表南非共和国政府复照确认，此照和阁下的复照将构成两国政府间的一项协议，并自两国建交之日起生效。”
真诚感谢您的理解和为寻求解决这一重要问题所采取的建设性做法。
顺致最崇高的敬意。
南非共和国外交部副部长 阿齐兹·帕哈德
一九九七年十二月三十日于比勒陀利亚
官员禁说 “无可奉告”体现对知情权的尊重
杨涛
今后，只要涉及依法行政工作，北京市各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”，相反要积极配合采访。昨天，记者从市政府法制办获悉，市依法行政联席会议办公室近日正式发出通知，对各级机关配合新闻单位宣传依法行政工作作出了具体规定，并把各部门开展依法行政宣传工作的成绩纳入年度考核内容。（《新京报》9月21日）
关于记者的采访权是权力还是权利的问题，学界和新闻界对此一直有较大的争议。有人主张采访权是权力，接受采访的对象都有回答记者提问的义务，因为只有这样才能实现新闻媒体进行舆论监督的功能；也有人主张采访权只是一种权利，记者可以自由采访，但被采访人却也有回答与不回答的权利，以维护公民的隐私权。
在笔者看来，新闻媒体不是国家机关，记者也不是国家工作人员，因而，记者不可能享有带有强制力的国家公权力。采访权实质是一种公民权利，是公民的言论自由和监督权利的延伸，因而，任何普通公民对于记者的采访都有回答与不回答的权利，采访权不能凌驾于公民这种自由权之上，国家对记者采访权的保护仅仅在于禁止任何人采取非法手段阻挠的记者的采访。
然而，官员在涉及公共事务方面，对于记者的采访却不享有不回答的权利。从采访权是公民权利的角度上看，公民权利赋予政府权力，因而公民对于政府，对于公共事务，享有知情权，而记者的对于公共事务的采访不仅仅反映了是记者个人的知情诉求，也反映了其依托的新闻媒体后面的广大民众的知情诉求，政府及其官员应当满足公民这种知情权；从政府官员作为行使公权力的公职人员的应承担的义务角度上讲，公共权力的行使关系到千家万户，关系到公共利益，政府官员要接受民众的监督，要让民众都参与到公共事务的管理，就必须做到信息透明、政务公开，就有义务回答记者关于公共事务方面的采访。因此，笔者认为，北京市要求其属下的各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”、相反要积极配合采访的做法体现了对公民知情权的尊重，体现了建设法治政府的积极态度，是一种以人为本的务实做法。
同时，官员禁说 “无可奉告”的规定的出台也有利于发挥新闻发言人的真正作用。去年以来，中央的许多部委和地方各级政府都相继设立了新闻发言人制度，以此来满足公民的知情权的实现。但是，由于这一制度没有设置相关辅助规定，新闻发言人往往在对自己有利的新闻时就出来发言，出现对于自己不利的新闻时候以“无可奉告”搪塞记者或者干脆闭门不见。今年人大会上，审计署长李金华公布了一些部委违规使用资金的情况，许多部委曾经活跃一时的新闻发言人一个个都不见踪影。因此，仅仅设置新闻发言人这一形式还是远远不够的，规定官员对于记者采访不得回避才能更好地满足公民的知情权的实现。
我们希望，这一规定能真正落到实处，政府和官员们用“开门迎谏”代替“无可奉告”，政府才能做到勤政、务实和高效，才能真正建设有限政府、法治政府。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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