常州市人民政府关于切实做好当前稳定就业促进就业工作的意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于切实做好当前稳定就业促进就业工作的意见
常政发〔2009〕3号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为确保我市就业形势的持续稳定，促进经济和社会健康发展，根据《就业促进法》、国务院《关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》和《省政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的意见》（苏政发〔2008〕103号）等规定，结合我市实际情况，现就做好当前稳定就业促进就业工作提出如下意见。
一、依托经济发展，努力增加就业岗位
（一）要认真落实国家和省出台的关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的各项规定，各辖市（区）和市各有关部门在研究经济和社会发展规划、制定出台促进经济增长和产业调整政策时，要突出创造就业岗位和扩大就业的战略目标，要科学设置产业结构、合理进行产业布局、支持发展劳动密集型企业，以增加更多的就业岗位。
（二）各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。需要政府审批或者核准的生产经营性项目的投资人申请立项时，项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容。立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。发改、经贸、工商、劳动保障等部门应建立新办企业的用工需求信息通报制度，努力做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与优惠政策落实的工作。
二、延续扩展政策，健全就业长效机制
（三）各级人民政府应对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员主要包括登记失业的以下人员：男年满50周岁和女年满40周岁的失业人员（以下简称“4050”人员）、城镇零就业家庭人员和农村零转移贫困家庭人员（以下简称“双零家庭”人员）、享受最低生活保障的人员、特困职工的家庭人员、残疾人员、城市规划区范围内的被征地农民及连续失业1年以上的其他人员。
就业困难人员按照自愿原则，采取本人申请，劳动保障部门认定的办法进行确认。就业困难人员的具体范围和认定管理办法由劳动保障部门会同相关部门另行制定。
（四）对吸纳上述就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位（不含劳务派遣企业），按实际招用的人数，可以在相应期限内申请享受社会保险补贴政策。补贴标准按用人单位为所招人员缴纳的社会保险费计算（不含个人应缴纳部分），期限最长不超过3年。
就业困难人员中的“4050”人员、享受最低生活保障的人员、“双零家庭”人员等三类人员可申请享受灵活就业人员社会保险补贴政策。补贴标准为灵活就业人员应缴纳社会保险费金额的60%，期限最长不超过3年，在享受补贴期间停止享受失业保险待遇。
对原已享受社会保险补贴的各类人员，不重复享受上述社会保险补贴政策。
（五）对2009年12月31日前享受3年社会保险补贴政策期满的城乡“双零家庭”人员和享受最低生活保障的人员，给予延长1年社会保险补贴。
距离法定退休年龄不足2年的就业困难人员实现稳定就业确有困难的，经本人申请，在本人续缴社会保险费期间，可参照灵活就业人员社会保险补贴政策的办法申请享受社会保险补贴，在享受补贴期间停止享受失业保险待遇。
（六）对失业人员、农村富余劳动力、大中专（技职校）毕业生等各类人员参加职业培训、通过职业技能鉴定的，按规定分别给予职业培训补贴和技能鉴定补贴。
（七）2008年底前通过审批的各类用人单位和个人可继续享受各项税收优惠政策，从2009年起税收优惠政策按国家和省的规定执行。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
（八）经省政府批准，可以扩大失业保险基金支付范围，拓宽就业资金来源，提高补贴标准，用于职业培训、职业介绍、社会保险、岗位、生活补助费等就业扶持补贴资金支出。
三、降低用工成本，稳定企业就业岗位
（九）对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的各类劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2年，由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）给予50%的贴息。
（十）对失业保险基金结余规模较大且当年收支仍有结余的统筹地区，经省政府批准，适时将企业缴纳部分的失业保险费率一次性从2%降到1%。对安全生产抓得好、工伤事故发生少的企业，可适当降低工伤保险费率，最多可降低50%。
（十一）经各社会保险统筹地区人民政府批准认定的困难企业，在2009年内可缓缴社会保险费，期限最长不超过6个月。对符合条件的困难企业给予最长不超过6个月的社会保险补贴或岗位补贴。困难企业的认定办法由劳动保障部门会同相关部门另行制定。
（十二）对实施主辅分离、辅业改制的企业，分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的，可给予职业培训补贴；对连续5年足额缴纳失业保险费，且在经济困难时期不裁员，积极组织职工集中开展技能培训的企业，也可给予职业培训补贴。对依据《企业破产法》实施重整企业的无生活保障职工，发放一定期限的生活补助费。
（十三）指导帮助生产任务不均衡的企业选择合适的工时制度，简化非标准工时工作制的审批程序，缓解企业完成突击生产任务时的用工矛盾。
四、优化创业环境，鼓励创业带动就业
（十四）推动创业型城市、创业型社区建设，多渠道筹集创业引导资金，强化创业载体建设，建立一批创业培训、见习、孵化等基地。对参加创业培训并取得创业培训合格证书的人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类、管理类和证照类等有关行政事业性收费。
（十五）创业培训补贴范围为本市户籍的失业人员、大中专（技职校）毕业生、城镇复员转业军人、残疾人、农村富余劳动力，创业培训补贴标准为每人1000元。对通过创业培训实现自主创业、自谋职业，并领取营业执照正常经营3个月后，经申请可给予2000元的一次性创业补贴。
参加创业培训、取得合格证书并实现自主创业的就业困难人员，均可享受社会保险补贴,期限最长不超过3年。
（十六）取得创业培训合格证书，且创业项目经市以上开业指导专家论证通过的人员申请小额担保贷款的，小额担保贷款额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元；降低小额担保贷款门槛，免除反担保手续，并对符合条件的由财政部门给予贴息。
五、加强政策引导，鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业
（十七）各级劳动保障和人事部门要推进就业服务工作向高校延伸，在校园开展职业指导、职业培训、职业介绍和招聘活动等公共服务。
（十八）对在校学生参加职业技能培训和创业培训的，给予培训补贴；对到青年就业见习基地见习或到创业实训基地实训的，给予见习或实训补贴；鼓励高校毕业生自主创业，对从事个体经营的高校毕业生，给予相应的税费减免和小额担保贷款等政策扶持。
（十九）全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，大力开发基层公共社会服务岗位，有空编的基层教育、卫生等单位要积极吸纳高校毕业生。对到基层就业的高校毕业生要提供就业指导、就业推荐、人事代理等公共就业服务，免收服务费用。
六、开发公益岗位，援助就业困难人员
（二十）公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。要进一步加大公益性岗位开发和管理力度，实行公益性岗位资源归口管理，由劳动保障、人事、财政部门履行管理职能，集中用于安置就业困难人员再就业，任何单位和个人不得擅自使用。
（二十一）对公益性岗位安排就业困难人员就业，并签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，岗位补贴标准为每人每月300元。其中安排“4050”人员、享受最低生活保障的人员、“双零家庭”人员等三类人员的，在享受两项补贴期满后，可相应延长社会保险补贴期限，最长不超过3年。
（二十二）对履行社会责任、帮助较多就业困难人员就业的劳动密集型企业、服务型企业、创业孵化基地入驻企业，经劳动保障和财政部门认定为“就业援助基地”的，按照实际吸纳人数给予相应的资金奖励。
七、健全基层平台，加强失业调控和预警工作
（二十三）加强街道（镇）、社区（村）劳动保障工作平台建设，实现劳动就业、社会保障、劳动监察等职能向基层有效延伸，完善公共服务功能，落实好劳动保障工作机构、人员、经费。
（二十四）扩大失业动态监测地区和监测企业范围，建立监测点月报和周报制度，及时研判全市就业形势的走向。进一步完善失业登记制度，将稳定就业半年以上又失去工作的农民工纳入失业登记。进一步加强失业调控，严格执行企业裁员规定，企业需要裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，应事前向当地劳动保障部门报告。
（二十五）各辖市（区）和市各有关部门要建立健全应急处置机制，妥善处理劳资纠纷。对因就业和劳动关系调整发生的群体性突发事件，要做到快速反应，积极介入，妥善处理，确保各类劳资纠纷不扩大升级，切实维护社会稳定。
八、完善工作机制，共同做好新形势下的就业稳定工作
（二十六）各级政府要把当前和今后一段时期的稳定就业和促进就业工作摆上更加突出的位置，全面落实促进就业的目标责任制，多方筹集就业工作专项资金，实施积极的就业政策，努力保持全市就业形势稳中向好的良好局面。
（二十七）各级就业工作领导小组要继续完善统一领导、分工协作的工作机制，高度重视，周密安排，加强督查，完善考核，把各项工作落到实处。市就业工作领导小组要建立就业工作季度通报和调查制度，定期检查就业创业工作落实情况，开展评估考核，对先进单位和先进个人给予表彰奖励。
（二十八）各地要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传国家、省和市稳定就业、促进就业和鼓励创业的方针政策，宣传帮助就业困难人员就业的先进典型，营造全社会关心和参与就业创业的良好氛围。
本意见自2009年1月1日起施行。
二○○九年一月十四日
商务部办公厅关于印发《关于第104届和今后一个时期广交会改革方案》的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于印发《关于第104届和今后一个时期广交会改革方案》的通知
商贸字[2008]116号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团，沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、珠海、汕头市商务主管部门，外贸发展局、外贸中心，各进出口商会、外资协会：
《关于第104届广交会和今后一个时期广交会改革方案》已经商务部党组批准，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
广交会改革是商务部门落实科学发展观的一项具体行动。各单位要根据改革方案的要求，切实转变职能，加强思想、组织和业务建设；要以服务地方、服务基层、服务企业为目标，全面落实各项改革措施，认真做好第104届广交会筹备工作，不断提高办会水平；要坚持又好又快的发展方针，抓住全面启用琶洲新馆的机遇，推动广交会实现新的跨越，为我国商务事业健康发展做出新的贡献。
特此通知
商务部办公厅
二00八年八月二十七日
关于第104届和今后一个时期
广交会改革方案
中国进出口商品交易会（以下称广交会）自1957年创办以来，在党中央、国务院的关怀下，在地方各级人民政府特别是广东省、广州市人民政府和有关部门的支持下，在各地商务主管部门、中国对外贸易中心（以下简称外贸中心）、各相关商会协会的共同努力下，已发展成为我国规模最大、商品种类最全、采购商最多、效果最好的综合性国际贸易盛会，对支持我国企业特别是中小企业开拓国际市场、培育外向型企业人才、促进对外贸易发展、推动改革开放发挥了重要作用。
随着我国对外贸易的快速发展，广大中小企业参展愿望日益强烈，而广交会因展馆条件限制，一些问题变得较为突出：展位规模有限，无法充分满足企业需要，影响了参展队伍的扩大和优化；部分场馆经充分挖潜后，不仅已无法为进一步扩充展位提供空间，而且留下了安全隐患；现场服务水平与展览规模不相适应，不能满足展客商的要求；围绕展位的利益和矛盾比较集中，各方关系难以平衡，管理水平有待提高。
在广东省、广州市人民政府的大力支持下，新落成的琶洲展馆将自第104届起全面投入使用，展览面积大幅增加，展馆条件达到世界先进水平，为广交会解决展位矛盾、提高服务水平、深化体制机制改革提供了契机。为进一步办好广交会，现制定第104届和今后一个时期广交会改革方案如下：
一、总体目标
以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“积极稳妥，分步推进，服务企业，提高水平”的原则，充分依靠和调动各方面力量，积极推进制度创新，形成“部门宏观管理，地方组团参展，商会行业协调，中心统筹办会，四方联动互促，管理规范科学”的运作机制。通过改革，把广交会打造成为机制更加完善、管理更加科学、效果更加突出、影响更加重大的对外贸易平台，为我国商务事业发展不断做出新的贡献。
二、主要内容
（一）扩大展览规模，缓解供求矛盾，提高专业化水平
自2008年秋季第104届起，广交会从原来的每届分两期举办拆分为三期举办：一期以机电产品为主，二期以日用消费品及礼品为主，三期以纺织服装、箱包及文体用品、医药保健及医疗用品、食品及土特产品等为主。展览规模从第102届广交会的3.2万个展位增加到5.4万个展位。
按照国际采购习惯，结合实际，将广交会展区从目前34个调整为50个，以进一步提高广交会的专业化水平。今后将根据国家产业政策的要求和出口商品结构的变化，适时调整展区设置。将现有的品牌、名优新特、招展和分配性等四类展位，简化为品牌和一般性两类展位。
（二）统一办法，规范操作，建立互相监督和制衡的管理机制
成立由部外贸司牵头，外贸中心、商协会和地方商务主管部门代表参加的工作小组，统筹研究组展工作，协调处理组展筹备工作中遇到的重大问题。企业参展资格、展位数量安排、展位位置安排等核心工作由不同单位审核、复核、审定和公示，建立共同参与、共同配合、共同监督的参展管理机制。
制定一般性展位数量安排办法，确定各交易团一般性展位数量切块原则，规定一般性展位使用条件、申请企业标准和展位申请程序。制定品牌展位数量安排办法，规定品牌展位使用条件、企业评审标准、展位安排程序和机制。制定展位位置安排办法，规定安排原则、程序和工作机制。
制定展位使用管理和倒卖行为查处办法。由商协会牵头，与外贸中心和地方商务主管部门代表组成联合检查小组，对展位违规使用情况进行检查。加大对展位倒卖行为的处罚力度，禁止经核实的倒卖展位企业一定期限内继续参展，对负有管理责任的相关交易团扣减展位数。建立举报奖励制度，对举报倒卖展位行为并经查实的有关交易团或企业，优先安排参展。
建立和完善网上参展申请和管理系统。利用现代互联网技术，提高展位管理工作的透明度，做到办法、程序公开，结果公示。
（三）理顺关系，合理分工，各尽其责
企业按属地关系或所属关系之一随相关交易团参展，已划归地方管理或非国资委管理企业控股的企业，按属地原则改随地方交易团参展。整合联合交易团所属分团，并将联合、新时代、五菱交易团合并为一个交易团参展。
合理划分主办、承办、组团、组馆单位的职责。主办单位负责审定广交会中长期发展规划、展览总规模、展区设置及规模；制定展位总体安排办法、企业参展资质标准、展位使用管理办法等相关制度。组团单位负责审核企业参展资格并按相关办法分配一般性展位，承担本团思想政治、安全保卫、成交统计和会务等工作。组馆单位负责复核相关展区企业参展资格、品牌展位申请企业评审和展位数量初步安排；会同外贸中心安排展位位置；做好行业统计分析和调研；加强知识产权保护和展品质量安全工作；会同有关单位加强展位使用管理；协助承办单位做好布展工作；按广交会统一要求，通过外贸中心以广交会名义协助邀请采购商参会。承办单位负责制定广交会中长期发展规划、展览总规模、展区设置及规模；实施广交会办展方案，宣传、推广广交会品牌，组织采购商参会，统计分析客商到会和成交情况；会同相关商协会制定布展方案，组织布、撤展工作，落实技术保障和安全保卫措施；采取各种有效措施，办好进口展。
（四）不断提高办展实效，进一步增强广交会的吸引力和影响力
根据国内产业结构变化和国际市场需求组织企业参展，有针对性地邀请更好更多的采购商参会，特别要做好重点出口市场采购商的组织工作。及时发布参展商和采购商的相关信息，便利双方洽谈和交易，努力创造商机。积极组织研讨、论坛等活动，丰富内涵，提高层次，扩大影响。实施精细化管理，增加配套服务设施，营造以人为本的洽谈环境。
三、今后一个时期的主要任务
（一）全力以赴，精心组织，认真将改革措施落实到位
各单位要认真按照改革方案统一部署，发挥各自优势，周密安排，做好第104届广交会的各项筹备工作；要严格按照要求做好企业参展资格审核、展位分配、客商邀请等重点工作，密切合作，互相支持，确保第104届广交会如期、成功举办。
在推进广交会改革过程中，各单位要及时跟踪了解改革中出现的新情况、新问题，认真听取参展商和采购商的合理建议，结合实际进一步调整和完善改革措施。
（二）优化办展环境，提升展会服务水平
密切配合广东省、广州市做好安全保卫、交通、住宿、卫生等保障工作，进一步规范广交会期间办展秩序，创造良好办展环境。转变办展理念，加强广交会营销和客户关系管理，争创“一流设施，一流服务，一流管理”，不断提高服务水平。
（三）循序渐进，深化改革，实现广交会的可持续发展
根据分步实施的原则，继续深化广交会组展体制改革。不断完善企业参展准入条件，建立动态调整机制，为更多质量好、守信誉、注重节能环保的新产品、新技术企业进入广交会提供便利通道。逐步推行交易团展务代理制，加快推进参展企业属地化管理。
建立以采购商为核心的营销网络体系，努力培育一支覆盖面广、结构合理、数量众多、质量优良的采购商队伍；通过优胜劣汰机制，发展一批产品质量好、创新能力强，环保意识高，诚信守法的参展企业；利用现代互联网技术，加强广交会与有关国家或行业组织网站的互利合作，拓展和延伸现场交易功能；加快专业化发展步伐，对条件成熟的展区试行同时举办以广交会为统一品牌的专业展；创新进口展办展模式，努力为对外贸易平衡发展服务。
附件：
一、中国进出口商品交易会出口展一般性展位数量安排办法
二、中国进出口商品交易会出口展品牌展位数量安排办法
三、中国进出口商品交易会出口展展位位置安排办法
四、中国进出口商品交易会展位使用管理办法
