天津子牙循环经济产业区管理办法
天津市人民政府
津政令第2号
《天津子牙循环经济产业区管理办法》已于2013年4月3日经
市人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起
施行。
天津市市长 黄兴国
2013年4月16日
天津子牙循环经济产业区管理办法
第一章 总则
第一条 为加快天津子牙循环经济产业区的建设和发展，构
建循环、生态、便捷、宜居的国家级循环经济产业示范区，促进
循环经济发展，推进生态城市建设，根据有关法律、法规，结合
本市实际情况，制定本办法。
第二条 天津子牙循环经济产业区（以下简称产业区）的规
划、建设、开发、运营、管理等活动，适用本办法。
产业区位于本市静海县，具体范围按照经批准的产业区总体
规划执行。
第三条 产业区是国务院有关部门批准的国家循环经济试点
园区、国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地、国家进
口废物"圈区管理"园区、国家"城市矿产"示范基地、国家新型工
业化产业示范基地、国家循环经济教育示范基地，包括经国务院
批准的国家级经济技术开发区。
第四条 产业区应当创新发展模式，按照回收体系网络化、
产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施
共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的要求，实现再生资
源回收与利用的一体化发展和再生资源的规模化利用、高值化利
用、清洁利用、安全利用。
第五条 鼓励国内外企事业单位、其他经济组织和个人在产
业区投资兴办循环经济高新技术企业、先进技术企业、产品出口
企业以及投资建设公共基础设施项目。
鼓励企业、高等院校、科研机构在产业区兴办学校、科研机
构、创业中心，实施循环经济高新技术成果产业化项目。
第六条 产业区内禁止兴办不符合循环经济产业政策、技术
工艺落后、未达到国家和本市有关环境保护标准的项目。
第七条 市人民政府支持产业区的建设和发展，对产业区的
规划布局、产业集聚、生态保护和基础设施建设等给予政策支持。
发展改革、商务、财政、规划、土地、环境保护等行政主管
部门应当在职责范围内做好支持保障工作。
第二章 行政管理
第八条 静海县人民政府应当加强对产业区的组织领导，推
进产业区开发建设，提升产业区发展环境。
第九条 天津子牙循环经济产业区管理委员会（以下简称管
委会）是静海县人民政府的派出机构，对产业区实行统一行政管
理。
管委会依法履行下列职责：
（一）组织编制产业区总体规划，经县人民政府同意，报市
人民政府批准后组织实施；
（二）组织编制产业区控制性详细规划和各类专项规划，经
批准后组织实施；
（三）编制产业区产业发展目录，负责组织产业区招商引资、
人才引进和对外经济技术交流合作工作；
（四）根据静海县人民政府授权或者接受市有关部门委托，
集中行使行政许可、行政处罚等行政管理权；
（五）统一管理产业区的规划、土地、建设、交通、房屋、
工商、财政、人力资源和社会保障、民政、城市管理、文化、卫
生、安全生产、农业、林业等公共管理工作；
（六）协调、配合公安、海关、检验检疫、税务、环境保护
等有关行政主管部门和其他驻区单位的管理工作；
（七）市人民政府和静海县人民政府确定的其他行政管理职
责。
第十条 管委会建立和完善财政体制，统筹产业区开发建设
和管理。
第十一条 管委会按照统一、协调、精简、高效的原则设立
和调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。
第十二条 产业区内行政审批事项实行一个窗口受理、集中
审批、限时办理、跟踪服务制度。
第十三条 管委会应当制定优惠、扶持政策，对符合产业区
产业发展目录和促进循环经济发展的投资项目给予支持。
第十四条 管委会应当积极引入金融、电信、邮政、物流等
公共服务机构和中介机构，建立与主导产业相配套的物流、商业、
融资平台和信息管理服务系统，优化产业区投资和经营环境。
第十五条 产业区实行封闭管理，对进入产业区的废物的拆
解、加工、再利用和最终转移处置实行全过程监管，严格控制产
业区污染物总量排放。
第十六条 产业区建立海关、检验检疫、环境保护、管委会
联合监管体制，按照国家和本市有关规定，对进口固体废物的加
工利用实行"圈区管理"。
管委会会同海关、检验检疫、环境保护等部门成立产业区口
岸联合监管协调委员会，协调处理固体废物进口、再生产品出口
及经营活动监督管理工作的重要事务。
第十七条 产业区的治安、消防、道路交通管理等事项，由
公安机关按照有关法律、法规和规章实施管理。
第三章 开发建设管理
第十八条 产业区的开发、建设应当符合产业区各类规划和
循环经济发展要求。
第十九条 产业区按照循环互补的发展格局，建设产业功能
区、科研服务功能区和居住功能区。
第二十条 产业区内的工业、居住和公共建筑应当符合国家
和本市绿色建筑标准，绿色建筑普及率应当达到100%。
第二十一条 产业区应当充分利用太阳能、风能、生物质能
等资源，提高可再生能源的利用比例。
产业区应当采取综合措施实现能源的梯级利用，使产业区
清洁能源利用率达到30%以上。
第二十二条 产业区应当建设综合节能环保系统，集中进
行污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理，严禁产生二次
污染。
产业区的污水集中处理率、水资源循环利用率、固体废物
无害化处理率和危险废物安全处理率应当达到100%。
第二十三条 天津子牙循环经济产业投资发展有限公司是产
业区基础设施、公共设施和林下经济带的投资、建设、运营、维
护主体，按照管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维
护，并享有相应的投资权、经营权和收益权。
产业区市政公用基础设施大配套费和土地出让金政府净收益，
应当用于产业区基础设施、公共设施和林下经济带的建设和维护。
第四章 产业发展和促进
第二十四条 产业区按照规划控制、指标约束、企业运作、
政府监管的模式进行产业布局，以再生资源、新能源和环保产业
为主导产业，建立完整、合理的循环经济产业链。
第二十五条 产业区应当根据循环经济产业链关联程度，科
学安排各产业功能的空间关系，实现再生资源利用最大化。
第二十六条 本市废旧机电产品拆解加工、废弃电器电子产
品处理加工、报废机动车拆解、废旧轮胎及塑料再生利用、废旧
铜铝材精深加工与再制造等再生资源利用产业在产业区集中发展，
其他区县不再集中发展再生资源利用产业。
鼓励再生资源利用企业进入产业区生产经营。对非法设立的
拆解处理企业，相关行政主管部门依法予以取缔。
第二十七条 产业区应当建立环境监测制度，设置环境自动
监测系统对产业区环境质量和重点污染源进行实时监测，确保环
境污染防治设施正常运行和污染物达标排放。
第二十八条 产业区应当建立以企业为主体、市场为导向、
产学研相结合的技术创新机制，鼓励和支持高等院校、科研机构、
企业、其他经济组织和个人在产业区内开展循环经济高新技术研
发、孵化推广、教育培训等活动。
第二十九条 产业区内再生资源利用企业的生产经营活动应
当符合国家和本市有关资源综合利用、环境保护、劳动安全和保
障人体健康等方面的法律、法规、规章和相关技术规范。
第三十条 产业区内再生资源利用企业应当按照国家和本市
有关规定建立信息管理系统，并向相关行政主管部门报送基本数
据和有关情况。
第三十一条 产业区内再生资源利用企业按照国家和本市有
关规定享受税收优惠、补贴、贷款贴息等扶持政策。
金融机构应当给予产业区内再生资源利用企业优先贷款等信
贷支持，并积极提供配套金融服务。
第三十二条 市和区县人民政府应当推进再生资源回收体系
建设，将再生资源回收网点纳入城乡规划，建立和完善以再生资
源回收企业、回收网点、分拣中心为基础的社会化再生资源回收
网络。
产业区建立区域性再生资源集散交易市场，为再生资源回收、
处理、再利用企业提供交易平台。鼓励再生资源回收企业将再生
资源交售给产业区再生资源利用企业拆解利用。鼓励产业区再生
资源利用企业与相关生产者、销售者以及再生资源回收企业建立
长期合作关系，回收处理再生资源。
第三十三条 本市各级行政机关、事业单位的废弃电器电子
用品、报废机动车等按照国家和本市有关规定办理报废手续后统
一回收集中到产业区进行处理，具体办法由市财政部门会同市商
务主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第三十四条 市财政部门会同市发展和改革管理部门应当定
期发布再生产品政府采购名录。
国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行政府采
购的，在技术、服务等指标满足采购需求的条件下，应当优先采
购列入政府采购名录的再生产品。
第三十五条 市有关部门应当将循环经济、再生资源回收利
用、科技、技术改造、环保、服务业、绿化、新农村建设等专项
资金向产业区适当倾斜。
产业区设立产业扶持专项资金，重点支持产业区内符合国家
循环经济产业政策和产业区产业发展规划，有较高创新水平和较
强市场竞争力的静脉产业、高新技术产业、节能环保新能源产业、
现代服务业、物流以及循环经济科技研究开发等项目的实施。产
业扶持专项资金采取贷款贴息、补贴和奖励等形式，具体办法由
管委会另行制定。
第五章 社会管理
第三十六条 管委会应当创新社区管理体制机制，加强社区
公共管理，推进社区公共服务，协调社区公共关系，建立健全民
主参与机制，推进社区服务与物业管理有机结合的模式。
第三十七条 产业区居民社区应当建立功能齐全、配套完善
的服务设施和活动场所。任何单位和个人不得擅自改变社区服务
设施和活动场所的用途。
第三十八条 产业区居民社区应当设置生活垃圾分类收集设
施，引导居民按照不同垃圾处理方式进行垃圾分类。
产业区居民社区应当合理设置再生资源回收网点。
第三十九条 产业区应当建立防灾减灾体系，制定并完善应
急预案，推进区域安全防范系统和应急联动系统建设，提高公共
安全水平，减轻灾害损失，为产业区居民提供完善的公共应急服
务。
第四十条 产业区应当积极倡导节约资源、绿色环保的生活
方式和消费方式，提高社区居民的环境保护意识、绿色消费意识
和循环经济意识。
第四十一条 产业区的市容环境、园林绿化、市政公路、城
市排水、河道、公共客运交通、道路交通安全、社区公益性服务
设施和社区环境管理，应当符合天津市城市管理规定，实行全面
的城市管理。
第四十二条 产业区内示范小城镇的建设和管理，应当符合
天津市有关以宅基地换房建设示范小城镇的管理规定。
第六章 附则
第四十三条 本办法自2013年6月1日起施行。
国家计委、财政部、卫生部联合印发开展区域卫生规划工作指导意见
国家计委、财政部、卫生部
国家计委、财政部、卫生部联合印发开展区域卫生规划工作指导意见
计社会［1999］261号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门、直属机构：
经国务院批准，现将国家计委、财政部、卫生部联合制定的《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》(以下简称《意见》)印发你们，请贯彻执行。
区域卫生规划是促进我国卫生事业改革和发展的一项重大举措。各级人民政府要提高认识，结合医疗保障制度改革，把区域卫生规划工作提到重要议事日程上来。要切实加强领导，按照《意见》确定的原则和要求，结合本地实际情况，制定本地区的卫生资源配置的标准，指导各市(地)制定和实施区域卫生规划。各有关部门要积极支持、配合区域卫生规划工作的开展。通过实施区域卫生规划，努力实现卫生资源的优化配置，提高卫生资源的利用效率，进一步提高人民群众的健康水平。
附件:关于开展区域卫生规划工作的指导意见
国 家 计 委
财 政 部
卫 生 部
一九九九年三月十五日
关于开展区域卫生规划工作的指导意见
根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，为推动全国开展区域卫生规划工作，现提出以下指导意见：
一、切实提高认识
建国以来，特别是改革开放以来，我国卫生事业取得了举世瞩目的成绩，覆盖城乡的卫生服务网络已经初步形成，人民的健康水平显著提高。但是，长期以来我国实行的是与计划经济相适应的卫生管理体制和服务体系，卫生机构主要按部门、地方的行政隶属关系设置，实行多部门管理。随着社会主义市场经济体制的建立和医学模式的转变特别是职工医疗保障制定改革的发展，原有体制下形成的卫生资源条块分割、结构不合理、效率不高等问题越来越突出，卫生资源短缺与浪费并存，已不适应经济社会发展和人民群众医疗保障的需求。主要表现在：
卫生资源的布局和结构不合理。在城乡配置上，卫生资源过多地集中在城市；农村卫生基础薄弱，基层卫生机构服务能力低下，质量不高，部分贫困地区缺医少药。在区域配置上，一些地区特别是大中城市卫生医疗机构重叠严重，职能交叉，自成体系，难以形成区域内资源的合力优势；一些地区乱办医，盲目发展，资源过剩和浪费的问题突出。在内部结构上，存在着重医疗、经防保的问题，在城市大医院资源集中，规模不断膨胀的同时，一些符合大众利益、具有更大社会效益的预防保健工作，往往因资源短缺而无法正常开展；中医药事业基础仍然薄弱。在医疗设备配置上，忽视常规设备投入，重复购置大型设备，造成有限资源的闲置浪费。
卫生资源利用效益不高。目前，医疗机构普遍存在着利用效率下降的问题，平均每名医生每天承担门诊人次、住院人次较低，部分机构人浮于事。近年来全国县及县以上医院病床利用率持续下降，1997年仅为61.7%；平均住院日13.8天，是发达国家的近2倍，效率明显偏低。医疗服务利用相对集中在高级次、高成本的医疗机构，城市大医院承担了大量基层医院可以较低成本诊治的常见病、多发病治疗工作，基层卫生资源闲置，得不到有效利用。由于大城市医疗服务供给相对大于需求，以及医疗机构补偿机制不健全，一些医疗机构为了生存，采用不规范的竞争手段诱导不合理的医疗消费，造成大型医疗设备过度利用和药品费用的过度上涨。
目前一些与现行医疗卫生管理体制有关的人事政策、分配政策、财政补助政策、价格政策、等级评审政策的负面作用，客观上也加剧了上述矛盾和问题。
这种卫生资源配置的状况，既不能适应我国疾病结构变化而产生的卫生服务需求，又难以提供费用低廉和方便群众的卫生服务，造成有限资源的浪费，加重了国家、企业和个人的经济负担，更制约了卫生事业的健康发展。为了适应新的形势，配合城乡医疗保障制度的建立和完善，迫切需要加快卫生管理体制和运行机制的改革。区域卫生规划是区域内国民经济和社会发展计划的组成部分，实施区域卫生规划是卫生改革和发展的重大举措，是政府在社会主义市场经济体制下，对卫生事业进行宏观调控的重要手段，是区域内合理配置和有效利用卫生资源的必然要求。各级政府和各有关部门必须切实提高对区域卫生规划工作重要性的认识，在深入调研、摸清卫生资源底数的前提下，推进此项工作。
二、目标和原则
区域卫生规划以满足区域内全体居民的基本卫生服务需求、保护与增进健康为目的，对机构、床位、人员、设备等卫生资源进行统筹规划，合理配置。它的目标是构建与国民经济和社会发展水平相适应，有效、经济、公平的卫生服务体系和管理体制，改善和提高卫生综合服务能力和资源利用效率。
区域卫生规划由政府负责制定并组织实施。区域内各部门、各行业以及军队对地方开放的卫生资源全部纳入规划范围，个体行医以及其他所有制形式的卫生资源配置，必须服从规划的总体要求。区域卫生规划以市(地)行政区域为基本规划单位。考虑到中心城市的辐射功能，直辖市、计划单列市、省会城市为特殊的规划单位。区域卫生规划的周期一般为5年。
开展区域卫生规划的基本原则是：
(一)要从国情出发，与区域内国民经济和社会发展水平相适应，与人民群众的实际健康，需求相协调。
(二)要优先发民和保证基本卫生服务，大力推进社会卫生服务。重点加强农村卫生和预防保健，重视和发挥传统医药在卫生服务中的作用。
(三)要符合成本效益，提倡资源共享，提高服务质量和效率。通过改革，认真解决资源浪费与不足并存的矛盾。
(四)要加快卫生管理体制和运行机制改革，对区域内所有卫生资源实行全行行管理。
(五)要解放思想，实事求是，因地制宜，敢于冲破现有条条框框的束缚，边规划，边调整。 三、规划编制的内容、方法和依据
(一)区域卫生规划编制内容包括分析社会经济、居民健康和卫生资源状况，确定主要卫生问题，制定规划目标和资源配置标准，提出对策措施和实施监督评价。
(二)编制区域卫生规划需要政府各有关部门通力合作，社会各界共同参与。上下级政府之间和部门之间要进行充分的沟通和协调，以求得对重大问题的共识。
(三)制定区域卫生资源配置标准时应注意以下问题：
1.省级人民政府要根据本地实际，对本省(自治区、直辖市)卫生资源的配置标准作出具体的量化规定。在制定配置标准时，要根据本省不同区域的具体情况，区别对待，分类指导。
2.卫生机构的设置，首先要满足社区层次居民卫生服务需求，充分体现社区卫生服务的综合性。在此基础上，规划社区以上卫生机构，不要求层层对口。要明确各层次卫生机构的功能和职责，逐步建立双向转诊制度，引导卫生资源向基层流动。
3.卫生人力和医院床位要改革传统的配置方法，根据规划期内社会经济发展的水平和居民卫生服务的实际需求及变化趋势确定配置标准，最高限额不得超过居民卫生服务实际需要量。在确定结构和比例时，优先考虑区域内主要卫生问题。
4.卫生设备的配置必须与卫生机构层次、功能相适应，提倡应用适宜技术和常规设备。大型医用设备要按照区域卫生规划的要求，严格控制总量，合理布局，资源共享。
四、工作要求和政策措施
(一)加强领导
各级政府必须明确实施区域卫生规划是政府的责任，要克服畏难情绪、等待观望情绪、求稳怕乱情绪，切实加强对区域卫生规划工作的领导，把区域卫生规划工作摆上重要议事日程，列入政府的工作目标。凡是关系到本区域卫生规划工作的重大问题，都要经政府主持研究和部署。同时要通过政策导向、舆论影响使社会各方面认识区域卫生规划工作的意义，加快区域卫生规划的实施。
(二)强化全行业管理
实施区域卫生规划，必须深化卫生管理体制改革，实行卫生全行业管理。举办医疗机构以国家、集体为主，其他社会力量和个人为补充。全行业管理要求打破现有按部门和行政隶属关系形成的条块分割、布局不合理的卫生服务体系，按照区域卫生规划的总体要求，对区域内卫生资源规划、审批、调整、监督、评价，依法进行管理。卫生行政部门要转变职能，加强对卫生全行业的宏观管理。
企业卫生机构是卫生资源的重要组成部分，随着现代企业制度建立，要积极推进企业卫生机构的社会化。要按照区域卫生规划的要求，充分利用现有企业卫生资源，根据实际情况区别对待、分类指导。逐步将具备条件的企业卫生机构从企业分离出来，或移交政府管理，或组建独立的事业法人。仍保留在企业的卫生机构，要合理确定功能和规模，接受卫生部门的行业管理，在保证本企业医疗保健任务的前提下，面向社会服务，纳入区域卫生规划。对于不符合社会需求的部分企业医疗机构，应在建立现代企业制度改革过程中，逐步撤并改向。
军队对地方开放的卫生资源全部纳入区域卫生规划的范围，接受卫生主管部门的行业管理。
(三)规划卫生资源总量，调整布局和结构
通过实施区域卫生规划，促进医疗卫生服务供需平衡，引导卫生事业以人民健康需求为导向，走注重质量和效益，以内涵建设为主的发展道路，实现健康、协调和可持续发展。在卫生资源供给大于需求的地区，要严格控制增量，遏制增长势头，同时将存量短缺的地方调整。在供给小于需求的地区，要采取适宜政策促进发展，同时也要注重对布局和结构的合理规划和调整。要建立严格的管理程序，今后任何地区，所有新增卫生资源，特别是城市医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道，必须按照区域卫生规划的要求和管理程序，严格审批。
(四)加强社区卫生服务和农村卫生工作
在资源调整方向上，要引导卫生资源向预防保健、社区和农村流动。要逐步建立和完善具有综合服务能力、贴近和方便群众的社区卫生服务，以居民、家庭为服务对象，负责管辖区内的医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务及转诊等工作。在城市要把社区卫生服务纳入社区综合服务体系建设并和职工医疗保障制度改革相衔接，制定合理的财政补助政策、收费标准和管理办法。现阶段可以有计划地分流卫生技术人员，到社区开设卫生服务网点，逐步纳入社区综合服务体系。在农村、县、乡、村三级卫生服务网的建设也要纳入区域卫生规划，根据所承担的任务，确定布局和规模，提高服务质量和服务能力。要为农村培养留得住、用得上的卫生技术人员，并建立城市医务人员定期到农村服务的制度。
(五)加快卫生机构内部运行机制改革
提高区域卫生资源利用效率的基础是卫生机构运行机制的改革。要引入竞争机制，让卫生机构围绕质量和效率开展竞争，以社会需求和群众满意度为评定标准，通过外在的竞争压力和激励机制，促使卫生机构优化内部结构激活效率，按“优质、高效、低耗”的原则运行。对重复建设导致医疗服务量长期不足、社会效益和经济收益差的卫生机构，要根据实际情况，通过共建、联办、兼并、撤消或压缩规模建制等方式进行调整。卫生机构也要减员增效，对富余人员进行合理分流，部分富余人员可经培训转岗到社区卫生服务和卫生监督执法队伍。对难以安置的下岗人员，可参照企改革的有关规定，实行再就业。
(六)完善配套政策改革
一是要加快人事制度改革，增强卫生机构用人自主权，完善专业技术人员聘任制，实行竞争上岗；要重视全科医生的培养和使用。二是要规范财政资金供应范围和方式，按照区域卫生规划，对政府举办的卫生机构实行分类补助，向预防保健和基层卫生服务倾斜。三是完善价格政策，适当降低过高的大型设备检查治疗服务价格，增设并提高部分反映劳务技术的服务收费项目和价格。对基本医疗、非基本医疗及特需服务制定不同的作价原则。不同层次医疗机构的价格水平应合理拉开档次，引导病人合理就诊。四是取消现行医院、防疫、妇幼机构等级评审制度中不符合区域卫生规划要求作法与政策，在深化卫生改革和区域卫生规划基础上，规范和完善卫生机构等级评审制定。不同层次卫生机构的设置应符合区域卫生规划的要求，消除卫生机构争上等级和设施带来的负面影响。
(七)规划与实施调整并进
实施区域卫生规划是在社会主义市场经济条件下卫生管理体制改革的新举措，缺乏成熟的经验。区域卫生规划是中长期的发展规划，需要随着经济和社会发展而不断地加以调整和完善。各地要抓住有利时机，尽早启动区域卫生规划工作，对卫生资源供需状况要有一个总体的判断，对明显不合理的卫生资源配置，要下决心进行调整，积极探索，勇于实践，积累经验，稳步推进。
五、组织管理
建立由国家发展计划委员会牵头，财政部、卫生部、国家中医药管理局等有关部门参加的国家区域卫生规划工作小组，负责全国有关区域卫生规划工作的组织协调、指导实施和监督评价。
各省、自治区、直辖市人民政府建立相应的领导小组，负责本省(自治区、直辖市)区域卫生规划工作，制定本地区卫生资源配置标准，并规划跨市(地)级卫生资源的配置，指导市(地)开展区域卫生规划工作。
各市(地)级人民政府建立由政府领导挂帅，有关部门参加的区域卫生规划领导小组。在地方政府的直接领导下，研究制定区域卫生规划并负责组织实施。
各市(地)、计划单列市、省会城市人民政府制定的区域卫生规划，须报经省人民政府原则同意；直辖市政府要将制定的区域卫生规划报国家区域卫生规划工作小组备案；省政府要将本省卫生资源配置标准报国家区域卫生规划工作小组备案并定期通报工作进展情况。
各级政府要高度重视区域卫生规划工作，可在试点的基础上，总结经验，逐步推开。制定和实施区域卫生规划是一项复杂的系统工程，要对规划的制定和实施进行监督、评价，实行公开评议、公平竞争、依法行政，运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域卫生规划的健康开展和有效运行。
