洛阳市乡镇矿山安全生产规定
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府令
（第３０号）
《洛阳市乡镇矿山安全生产规定》，业经１９９７年８月２２日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 刘典立
１９９７年１１月２６日
洛阳市乡镇矿山安全生产规定
第一章 总则
第一条 为保障乡镇矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山财产和劳动者人身安全，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的乡镇矿山企业是指乡镇范围内除国有、外商投资矿山企业以外的矿山企业和个体采矿。
本市行政区域内的乡镇矿山企业及与乡镇矿山企业采矿活动有关的部门和单位都必须遵守本规定。
第三条 乡镇矿山安全工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针。实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制。
第四条 市、县（市）、郊区人民政府必须加强对乡镇矿山企业安全工作的领导。
市、县（市）、郊区劳动行政主管部门对乡镇矿山的安全工作实施统一监督。
经济综合管理部门参与乡镇矿山安全生产管理，支持、指导乡镇矿山企业搞好安全生产。
地矿主管部门对乡镇矿山企业开发利用和保护矿产资源实行监督和管理；煤炭、黄金企业的安全工作分别由煤炭、黄金行业主管部门归口管理；其他乡镇矿山企业的安全工作由乡镇企业行业主管部门负责管理。
乡（镇）人民政府对本辖区的乡镇矿山企业的安全工作实施监督和管理。
第五条 工会组织依法维护劳动者生产安全的合法权益，对乡镇矿山安全工作实行群众监督。
第二章 安全保障
第六条 矿产资源属国家所有。开采矿产资源必须依法取得地矿主管部门颁发的《采矿许可证》。严禁无证采矿。
第七条 乡镇矿山建设工程（包括新建、改建、扩建和技术改造，下同）的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产使用。
建设工程的设计应由取得国家授权部门认可的设计单位承担。
设计必须符合国家法律、法规、行业规程和技术规范的要求，并经劳动行政主管部门对设计中的安全内容进行审查。未经审查或审查不合格的，行业主管部门不得批准设计。
工程项目竣工后须由行业主管部门会同劳动行政主管部门按法定程序进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产。
乡镇煤矿须取得煤炭行业主管部门颁发的《煤炭生产许可证》后方可投入生产。
第八条 乡镇矿山建设工程的施工单位，必须经过劳动行政主管部门的审查，取得《施工安全资格证》后方能承担施工任务。
建设单位不得将矿山工程委托给不具备施工安全资格的单位进行施工。
第九条 乡镇矿山开采必须执行行业安全规程和技术规范，具备基本的安全生产条件：
（一）每个矿井必须具备两个以上能行人的直达地面的安全出口；矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相通；采用立井升降人员的提升容器，必须安装防坠器和过卷保护装置；
（二）实行机械通风，主扇风机必须安装在地面，并应有备用扇风机；
（三）具有与外界相通的运输和通讯设施；
（四）具有能满足矿井安全生产要求的排水设施和探放水设施；
（五）露天矿山台阶高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
（六）行业主管部门要求的其他安全生产条件。
第十条 乡镇矿山企业必须具备下列图纸资料，并定期修改绘制：
（一）通风系统图，第季修改绘制一次；
（二）供电系统图，每半年修改绘制一次；
（三）排水系统图，每年修改绘制一次；
（四）采掘工程平面图，每月修改绘制一次；
（五）避灾路线图，每年修改绘制一次；
（六）井上、下对照图，每年修改制一次。
前款各图应按要求上报行业主管部门和地矿主管部门备案，并定期交换。
第十一条 乡镇矿山企业的采掘工程必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。
第十二条 乡镇矿山企业必须每年编制灾害预防和处理计划，制定具体防范和应急措施，并根据情况变化及时修订。
第三章 乡镇矿山企业的安全管理
第十三条 乡镇矿山企业必须建立健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。
乡镇矿山企业的矿长、负责安全生产工作的副矿长、安全主任、技术负责人必须经过安全技术培训，取得劳动行政主管部门颁发的资格证书方可任职。乡镇煤矿的资格证书由行业主管部门颁发。
乡镇矿山企业的矿长变更，应当到原发证部门办理矿长变更手续。未办理变更手续的，原矿长仍对安全生产工作负责。
第十四条 持有煤炭行业主管部门颁发的《矿长资格证》的人员，应接受劳动行政主管部门的抽查。
抽查不合格的，由行业主管部门继续进行培训，经考核仍不合格的由行业主管部门吊销其《矿长资格证》。
第十五条 乡镇矿山企业应建立与本企业生产规模相适应的安全生产管理机构或配备专、兼职安全人员，具体负责本企业的安全工作。
安全人员须经过专门培训，具备必要的安全专业知识，能够从事现场安全检查工作。
第十六条 乡镇矿山企业必须对劳动者进行安全技术教育和培训，未经培训的劳动者不得上岗作业。企业不具备培训条件的，应报请行业主管部门组织培训。
乡镇矿山企业的特种作业人员必须按照国家规定参加有关部门组织的专门培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。
第十七条 乡镇矿山企业必须按照有关规定发给劳动者合格的劳动防护用品，并教育劳动者按要求穿戴。
第十八条 乡镇矿山企业工会依法维护劳动者安全生产的合法权益，组织劳动者对本企业的安全工作进行群众监督。
第十九条 乡镇矿山企业应当按国务院和省人民政府的规定提取安全技术措施专项经费，安全技术措施专项经费必须用于完善安全卫生设施，改善劳动条件，不得挪作他用。
第四章 安全监督与管理
第二十条 市、县（市）、郊区人民政府劳动行政主部门对乡镇矿山企业履行下列安全监督职责：
（一）检查乡镇矿山企业和行业主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定的情况；
（二）参加乡镇矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
（三）检查乡镇矿山的劳动条件和安全状况；
（四）检查乡镇矿山企业对劳动者安全教育、培训工作情况，负责乡镇煤矿矿长资格的抽查工作；
（五）监督乡镇矿山企业提取和使用安全技术措施专项经费的情况；
（六）参加并监督乡镇矿山事故的调查和处理；
（七）履行法律、法规规定的其他监督职责。
劳动行政主管部门对于违反矿山安全法律、法规和危害劳动者安全健康的情况，有权向乡镇矿山企业、行业主管部门和有关单位发出《矿山安全监督意见书》，要求限期改正或解决。
第二十一条 行业主管部门对乡镇矿山企业安全工作履行以下管理职责：
（一）检查乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定的情况；
（二）负责审批乡镇矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收；
（三）组织矿长和安全工作人员的培训工作；
（四）调查和处理矿山事故；
（五）法律、法规规定的其他管理职责。
行业主管部门在检查乡镇矿山企业安全状况的工作中，对乡镇矿山企业存在的事故隐患的问题应当向企业下达《矿山安全检查通知书》，并要求处理。情况紧急时，有权令其停止作业，撤出人员。
第二十二条 地矿主管部门在审批《采矿许可证》时，应对申办者的矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术案件、安全措施和环境保护措施等进行审查。
第二十三条 乡（镇）人民政府对本辖区内的乡镇矿山企业的安全工作履行以下管理职责：
（一）检查督促乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定；
（二）检查乡镇矿山企业对劳动者的安全教育和培训情况；
（三）检查乡镇矿山企业的劳动条件和安全状况；
（四）协助上级有关部门组织正、副矿长，安全工作人员，特种作业人员的培训、审查工作；
（五）协助上级有关部门调查和处理乡镇矿山事故；
（六）完成上级有关部门交给的其他安全生产工作。
乡镇矿山较多的乡（镇）人民政府应当设立与本辖区矿山安全工作相适应的专、兼职矿山安全监督人员，具体负责乡镇矿山企业的安全生产监督工作。
第二十四条 矿山安全监督员凭其合法证件，在所负责的范围内，有权随时进入乡镇矿山企业进行安全检查。
第二十五条 乡镇矿山集中的县（市）、郊区，应当配备矿山事故抢险物资和设备，明确专人管理。
第五章 矿山事故的调查处理
第二十六条 乡镇矿山企业发生伤亡事故，企业必须立即组织抢救，并迅速向上级有关部门报告，最迟不得超过２４小时。
行业主管部门和劳动行政主管部门接到事故报告后，应按照国家规定上报上级部门和同级人民政府。
第二十七条 乡镇矿山企业发生重伤和死亡事故，必须进行调查处理。事故调查组由行业主管部门、劳动行政主管部门、地矿主管部门、监察部门、公安机关和工会组织共同参加。
事故调查组由行业主管部门负责组织，无行业主管部门的乡镇矿山企业事故，由劳动行政主管部门负责组织调查，未取得《采矿许可证》的乡镇矿山企业事故，由劳动行政主管部门会同地矿主管部门负责组织调查。
第二十八条 事故调查结束后，由组织事故调查的部门根据调查结果在３０日内提出处理意见，报同级劳动行政主管部门批准后执行。劳动行政主管部门组织事故调查时，由劳动行政主管部门提出处理意见，报上级劳动行政主管部门批准后执行。
第二十九条 事故调查所需的鉴定、分析费用，由发生事故的企业负担。
第六章 责任与处罚
第三十条 乡镇矿山企业违反《中华人民共和国矿山安全法》、《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和本规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正。情节严重的提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，劳动行政主管部门并可按照下列数额处以罚款：
（一）未对劳动者进行安全教育、培训而分配上岗作业的，处以３０００元以上３００００元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或行业安全标准的设备、器材、安全检测仪器的，处以３０００元以上４００００元以下的罚款；
（三）未按规定向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动防护设施的，处以３０００元以上２００００元以下罚款；
（四）未按照规定提取或者使用安全技术专项经费的，处以５０００元以上４００００元以下罚款；
（五）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处以３０００元以上２００００元以下罚款；
（六）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。
第三十一条 矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同行业主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以５００００元以上８００００元以下罚款。拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其《采矿许可证》和《营业执照》。
第三十二条 违反《中华人民共和国矿山安全法》和《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和本规定，发生责任性重伤或死亡事故的矿山企业，由劳动行政主管部门按照其职责权限查清事故原因，依照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等有关法律、法规和本办法处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 依照《中华人民共和国矿山安全法》的规定应当由县级以上人民政府决定的事项，该级人民政府在接到请示文件后，应当在１５日内作出决定；应当由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门作出决定的事项，上述部门应当在７日内作出答复。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起１５日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议，当事人也可以在接到处罚决定通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可申请人民法院强制执行。
第三十五条 劳动行政主管部门的矿山安全监督人员和管理乡镇矿山企业的行业主管部门的管理人员以及乡（镇）人民政府的矿山安全监督人员、管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或监察机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 本规定的具体应用问题，由市劳动行政主管部门负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
国家人口和计划生育委员会关于印发2009年工作要点的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发2009年工作要点的通知
委机关各单位，各直属、联系单位：
现将《国家人口和计划生育委员会2009年工作要点》印发你们。请根据本要点抓紧制定本单位2009年工作计划，并切实抓好贯彻落实，突出重点，集中精力，确保完成各项工作任务。
国家人口计生委办公厅
二 ○ ○ 九年二月十九日
国家人口和计划生育委员会2009年工作要点
2009年国家人口计生委工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，进一步解放思想，深化改革，创新体制机制，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，强化基层，夯实基础，继续稳定低生育水平，着力解决制约人口全面发展的素质、结构以及流动人口服务管理等问题，为促进经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
一、深入学习实践科学发展观，创新统筹解决人口问题的体制机制
（一）巩固深入学习实践科学发展观活动成果，认真实施整改方案，着力解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题道路的思路、内涵和途径。（机关党委、办公厅、宣传教育司、人事司、纪检监察局按职责分工负责）
（二）全面深化综合改革。组织开展综合改革课题研究，在总结试点经验的基础上，制定出台深化综合改革、创新体制机制的指导性意见。继续推进人口和计划生育目标管理责任制改革。修订完善中央补助地方事业经费管理办法，初步建立“以奖代投”激励机制。开展县乡服务机构管理机制改革试点。继续推进长效工作机制建设，开展综合改革示范市创建活动。筹备召开全国人口和计划生育综合改革工作会议。（办公厅牵头，发展规划与信息司、财务司、科技司、人事司按职责分工负责）
（三）广泛开展统筹解决人口问题的宣传倡导。继续加强党政干部人口理论教育工作。组织筹备省部级领导干部落实科学发展观、统筹解决人口问题专题研修班。充分发挥各级各类新闻媒体的作用，广泛开展形式多样的社会宣传活动。结合人口计生工作实际，组织开展庆祝新中国成立60周年专题宣传活动。（宣传教育司、人事司、办公厅按职责分工负责）
（四）充分发挥国家人口计生委兼职委员单位的作用，协调相关部门落实统筹解决人口问题的职责。加强军地合作，与全军计划生育领导小组联合召开军地共建人口和计划生育工作会议。（办公厅、政策法规司按职责分工负责）
（五）加大对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口发展的指导和支持力度。着力关注人口大省、人口转变较晚省份和流动人口大省。（政策法规司、办公厅牵头）
二、深入开展人口发展战略研究，构建人口与发展综合决策支持系统
（六）继续做好国家人口发展战略研究及其成果的转化应用。进一步开展人口长期均衡发展、人口因素变化对经济发展的影响、促进人口大国向人力资源强国转变等重大课题研究，搞好人口战略与经济社会发展规划的衔接。继续组织各省（区、市）以及重点区域深入开展人口发展功能分区和相关配套政策研究。充分发挥人口专家委员会的作用。（发展规划与信息司牵头）
（七）认真实施“十一五”人口发展和事业发展规划，加强对重点专题、重大工程项目的动态监测、评估督导。研究制定“十二五”人口发展和事业发展规划编制工作方案，部署和指导各地启动“十二五”规划编制工作。深化人口发展和事业发展规划实施机制研究。开展基层人口计划专题调研，研究修订基层人口计划管理办法。组织召开全国人口形势分析会议。（发展规划与信息司牵头）
（八）组织开展人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）项目建设与应用，推进信息化试点工作。完成PADIS一期工程验收，开展信息化立项。加快实施全员人口信息管理。加强信息化标准体系建设，完善业务与技术规范标准。继续推进部门人口信息共享机制建设。依托政府公共资源，推进网络建设。完善面向公众的门户网站和内部办公信息系统建设和应用。加强信息安全管理。组织召开全国人口和计划生育信息化工作会议。（发展规划与信息司牵头）
（九）改革基层统计工作，开展人口基础数据专项清理清查工作，提高人口基础数据的准确性。（发展规划与信息司负责）
三、全面实施利益导向“三项制度”，逐步完善人口和计划生育利益导向政策体系
（十）全面实施农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”。把奖励扶助金的标准提高到每人每年不低于720元，把可以生育三个孩子但只生一个孩子的家庭纳入“少生快富”工程奖励范围。（财务司、政策法规司按职责分工负责）
（十一）总结推广地方独生子女父母奖励制度改革以及探索建立城市独生子女父母年老（退休）一次性奖励制度、农村长效节育措施奖励制度的经验。推动建立计划生育手术并发症人员扶助制度。认真落实中央专项彩票公益金教育助学项目对农村计划生育独生子女和双女户家庭学生的优先资助。积极参与新型农村社会养老保险制度试点，稳妥推进农村计划生育家庭养老保险试点。开展独生子女和计划生育手术保险试点工作。（政策法规司、财务司、办公厅按职责分工负责）
（十二）积极开展集体林权制度改革、农村土地流转、征地补偿、宅基地置换、扩大农村免费公共卫生服务、户籍制度改革等公共政策对计划生育家庭利益影响的研究，主动介入，积极协调，认真做好人口和计划生育政策与相关公共政策的衔接。（政策法规司、办公厅牵头）
四、大力提高出生人口素质，全面推进优质服务提质提速
（十三）全面开展出生缺陷一级预防。加强分类指导，全面落实出生缺陷一级预防六项任务，在高发地区继续推进“孕前优生健康检查”试点工作，积极争取出台免费孕前优生健康检查政策。推动建立政府主导、部门合作、专家支撑、全社会参与的有效机制，开展“优生促进工程”试点工作。加强预防出生缺陷基础研究和应用研究。（科学技术服务司、财务司按职责分工负责）
（十四）抓好国家重大科研项目管理，继续组织申报项目，做好有关项目结题工作，组织制定“十二五”人口计生科研发展规划。加强科技创新基地建设。继续开展避孕药具不良反应监测试点工作。（科学技术服务司负责）
（十五）全面推进计划生育优质服务提质提速，实行动态管理。促进避孕方法知情选择，落实安全有效的长效避孕措施，努力减少非意愿妊娠。加快服务站标准化、规范化建设，强化“八项服务功能”。继续实施“三千人才工程”，深入开展“科技大练兵”活动。继续做好四川地震灾区子女伤亡家庭再生育技术服务工作。（科学技术服务司负责）
（十六）加强对计划生育药械市场的规范管理，会同有关部门在全国集中开展计划生育药械市场专项整治行动。深化计划生育药具体制改革。（科学技术服务司、财务司按职责分工负责）
五、深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题
（十七）总结推广婚育新风进万家活动全国示范市典型经验，做好第三阶段的评估工作。组织开展全国人口文化宣传月等大型公益宣传活动。大力推进社区人口文化、生育文化建设。继续开展新家庭文化屋建设工程。大力实施新农村新家庭人口健康促进项目。（宣传教育司牵头）
（十八）全面开展关爱女孩行动，推动宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、查处“两非”等措施的落实，加快构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。协调相关部门履行综合治理出生人口性别比偏高问题的职责和任务。建立全国出生人口性别比统计监测系统。加强对遏制总体升高势头起重要影响作用的14个省（区）的调研和工作指导。继续推进地方立法和行政立法，加大依法打击“两非”行为力度。（宣传教育司、政策法规司按职责分工负责）
六、切实加强流动人口计划生育服务管理，促进人口有序流动、合理分布
（十九）深入贯彻落实即将出台的《流动人口计划生育工作条例》。认真做好宣传贯彻和配套文件制定工作。完善流动人口计划生育综合治理工作机制，切实加强服务和管理，维护流动人口合法权益。精心筹备全国流动人口计划生育工作会议。（流动人口服务管理司、政策法规司、办公厅按职责分工负责）
（二十）推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的“一盘棋”新体制。不断完善双向考核评估，落实流入地、流出地职责，推进区域协作，推动实现2009年各省省内“一盘棋”。总结推广各地流动人口服务管理体制机制创新的成功经验。探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。加强部门信息共享，完善流动人口信息管理系统，探索建立全员流动人口统计和重点地区流动人口监测制度。组织开展返乡农民工关怀行动和统计调查。（流动人口服务管理司负责）
（二十一）开展人口流动迁移形势分析和理论政策研究。推动流动人口服务和管理体制创新、统筹城乡劳动就业、加强农民工权益维护等工作，做好流动人口计划生育工作与相关公共政策的衔接。（流动人口服务管理司负责）
七、全面推进依法行政，维护社会和谐稳定
（二十二）开展《人口与计划生育法》实施情况专题调研，指导各地做好地方人口与计划生育条例修改完善工作。加强对各地依法行政情况的监督检查，强化对重大案件的预防和责任追究。继续做好行政复议工作。全面推进便民维权活动，制定公民实行计划生育隐私权保护标准，启动试点工作。（政策法规司负责）
（二十三）认真做好信访工作，加强人口计生信访工作长效机制建设，全面推进信访规范化管理，探索建立社情民意汇集分析、矛盾排查预警、信访终结、社会稳定风险评估等制度。加大信访事项督查督办力度，重点治理重信重访问题。加快信访工作信息化建设进程，公开有关信访事项办理结果。加强人口和计划生育应急管理。（办公厅、纪检监察局按职责分工负责）
八、大力推进人口和计划生育服务体系建设，加快建立稳定增长的财政投入保障机制
（二十四）抓紧落实“十一五”农村基层计划生育服务体系建设规划，组织各地按时完成2008年底增加的10亿元和2009年规划项目投入资金的建设任务。全面实施第三期计划生育流动服务车项目。推动贯彻落实《关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见（试行）》。加强对县乡计划生育服务站标准化、规范化建设的指导，研究制定县乡示范站评估标准。筹备召开全国农村计划生育服务体系建设经验交流会。（财务司、科学技术服务司按职责分工负责）
（二十五）研究制定前瞻性、全局性、稳定性的财政投入项目，建立人口和计划生育项目库。开展各省（区、市）落实中央《决定》提出的财政投入目标情况督查，研究制定人口和计划生育财政投入长效机制。筹备召开全国人口和计划生育财务工作会议。（财务司负责）
九、进一步夯实基层基础工作，建立健全基层民主管理机制
（二十六）密切关注各地机构改革和“三定”工作进展，搞好信息引导和沟通协调，稳定基层人口计生机构和队伍，提升人口计生公共服务网络体系建设水平。组织实施“强基提质工程”，以乡（镇、街道）、村（居）、组三级为重点，着力规范基层人口计生机构队伍的管理，提升基层人口计生工作人员的素质。（人事司负责）
（二十七）加快政府职能转变，增强群众参与和群众自治的能力。大力推进人口和计划生育政务公开、村务公开。推动各地认真落实《计划生育村民自治规范》,会同中国计划生育协会召开全国计划生育村民自治经验交流会。（政策法规司、办公厅、人事司按职责分工负责）
（二十八）充分发挥计划生育协会、人口福利基金会、人口学会、生殖健康产业协会、人口文化促进会等群团、社团和专家学者、志愿者的作用。深入开展“生育关怀行动”。加快推进流动人口基层计生协组织建设。组织和引导广大志愿者关怀关爱计划生育特殊困难家庭。支持生殖健康产业协会组织举办第五届中国生殖健康产品博览会。（办公厅、人事司、流动人口服务管理司、科学技术服务司按职责分工负责）
十、进一步加强人口与发展领域的国际交流与合作，不断提升负责任人口大国的良好形象
（二十九）筹备召开第五届亚太生殖健康大会。积极参加人口与发展领域的国际会议，参与国际事务的讨论和规则的制定。继续加强南南合作和南北对话，认真落实与南南合作伙伴组织签署的谅解备忘录，继续开展高层互访、政策对话、经验共享、人员培训和产品援助等工作。做好对外宣传工作。（办公厅、财务司、国际合作司按职责分工负责）
（三十）组织实施联合国人口基金第六周期、中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设等国际合作项目，不断拓展国际合作项目经验，促进国际项目与国内工作的有机结合。（国际合作司牵头）
十一、继续加强干部队伍建设，做好反腐倡廉和作风建设各项工作
（三十一）大力加强领导班子和干部队伍建设。稳步推进促进科学发展的干部考核评价机制试点工作。深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，提高干部选拔任用工作水平和公信度。继续做好轮岗交流、挂职锻炼、选派干部参加学习培训等工作。推进直属联系单位改革，搞好直属联系单位岗位设置管理，支持和促进直属联系单位的发展。（人事司负责）
（三十二）大力推进人口计生队伍职业化建设和能力建设，做好生殖健康咨询师的宣传培训和考试试点工作，编写出版培训教材。积极推进优生优育指导师、家庭计划管理师等新职业的申报工作和计划生育专业中级职称考试工作。落实“十一五”教育培训工作规划，督促指导委直属机关培训工作。继续开展婴幼儿早期启蒙教育、独生子女社会行为教育工作。（人事司负责）
（三十三）认真贯彻落实中央纪委三次全会精神和国务院廉政工作会议部署，在委直属机关开展“加强党性修养、树立和弘扬良好作风”专题教育活动。深入贯彻落实《建立健全预防和惩治腐败体系2008-2010年工作规划》，推进预防和惩治腐败体系建设。落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定，增强拒腐防变能力。加大查办案件力度。加强中央扩大内需、促进经济增长政策措施在人口计生部门落实情况的监督检查。深入开展“阳光计生”行动，开展“农民兄弟姐妹评计生”等民主评议活动，办好“12356”阳光计生服务热线，增强监督便民维权实效。筹备召开全国行风建设经验交流会，扎实推进政风行风建设。（纪检监察局、机关党委、人事司、办公厅按职责分工负责）
（三十四）全面加强机关建设。大力推进直属机关党建工作。组织开展纪念新中国成立60周年活动。切实改进机关作风，进一步精简会议文件，完善机关工作制度，提高机关行政效能。落实目标管理责任制，建立完善奖惩机制，加大督促检查力度。坚持实行委重点调研课题制度。深入开展文明机关创建活动。推进学习型、节约型机关建设。（机关党委、人事司、纪检监察局、办公厅按职责分工负责）
人口计生委办公厅
2009年2月19日印发
