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福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市经济适用住房管理暂行规定的通知
南政〔2006〕综10号

各县(市、区)人民政府，市直各单位，驻延有关企业：
　　为进一步规范我市经济适用住房建设、交易和管理，切实解决城镇中低收入家庭住房困难，根据国家和省关于经济适用住房管理相关法律法规及政策，特制定《南平市经济适用住房管理暂行规定》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：《南平市经济适用住房管理暂行规定》

南平市人民政府
二○○六年一月十一日
附件

南平市经济适用住房管理暂行规定

第一章　总则

　　第一条为规范我市经济适用住房建设、交易和管理行为，切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题，根据建设部等四部委《经济适用住房管理办法》及相关政策，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条本规定所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第三条在南平市中心城区(指延平区六个街道办事处辖区)范围内，从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本规定。
　　第四条购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
　　第五条市房地产行政主管部门为经济适用住房主管部门，负责经济适用住房的实施和管理工作。
市发改、规划、国土资源、建设、物价等部门负责经济适用住房有关工作。
　　第六条市经济适用住房主管部门应当做好经济适用住房市场需求分析和预测，编制南平市中心城区范围内经济适用住房发展规划，报市政府批准；并会同市发改、规划、国土资源、建设部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备。
　　市发改部门应当会同市规划、国土资源、建设部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，于每年11月编制下一年度经济适用住房建设投资计划和用地计划，并上报省相关部门。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划。
　　编制经济适用住房建设年度投资计划时，其建设规模控制在年度商品住宅开发总量的10%左右。
　　驻延直属单位及军队的经济适用住房建设，坚持属地化管理原则，经所属主管部门批准后，纳入我市统一管理。

第二章　优惠政策

　　第七条经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相进行商品房开发。对公开出让的房地产开发用地，可根据实际情况建设一定比例的经济适用住房。
　　第八条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收。
　　收费实行收费卡制度，交费登记卡由市价格主管部门核发。各有关部门收取费用时，必须填写交费登记卡，拒填或不按规定填写的，建设单位有权拒交，并向市价格主管部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相收取其它费用。
　　第九条购买经济适用住房向商业银行申请贷款，个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率。
　　第十条用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

第三章　开发建设

　　第十一条经济适用住房建设项目的确立，由市经济适用住房主管部门会同市发改、规划、国土资源、建设部门根据社会需求和年度计划指标提出意见，报市政府审批。
　　企业建设经济适用住房，由企业向市经济适用住房主管部门提出申请，经市经济适用住房主管部门会同市发改、规划、国土资源、建设部门组织联审并报市政府审批后，依法依规组织实施。其建设指标从我市经济适用住房建设年度计划中予以安排；建设用地只能利用本企业存量的非生产用地，同时要留足必要的近期生产发展用地；符合购房条件的职工数量要达到可建设住宅楼栋的规模。
　　第十二条经济适用住房开发建设，应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，根据项目招标的有关规定和程序，通过公开、公平、公正招标确定开发建设单位。
　　参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
　　第十三条建设单位应与招标人签订经济适用住房建设项目合同书，凭合同书和中标通知书向市发改部门申请经济适用住房建设指标，向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，向市国土资源主管部门办理供地手续，向市建设主管部门办理施工许可手续，向其它有关部门办理相关手续。
　　第十四条经济适用住房要严格控制在中小套型，严禁超大、复式套型。户型一般为70平方米、85平方米、100平方米三种，原则上不能超过100平方米，其比例应合理适度。
　　经济适用住房的户型面积和各种户型的比例，经市经济适用住房主管部门核准后，方可开工建设。
　　第十五条经济适用住房应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优化规划设计；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
　　第十六条经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。

第四章　价格管理

　　第十七条市价格主管部门为经济适用住房价格主管部门，依法对经济适用住房价格实施管理；市经济适用住房主管部门应当协助市价格主管部门做好经济适用住房价格的监督和管理工作。
　　第十八条经济适用住房价格实行政府指导价，保本微利，切实体现政府各项优惠政策。
　　经济适用住房价格，由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门根据国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》，合理确定基准价格和浮动幅度。开发利润应控制在3%之内，严禁将住宅小区内经营性设施、店面或车库等非住宅用房的建设费用摊入经济适用住房价格。
　　经济适用住房基准价格和浮动幅度确定后应通过《闽北日报》向社会公示。
　　第十九条经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。

第五章　交易和售后管理

　　第二十条经济适用住房用于解决我市城镇中低收入家庭住房困难问题，必须严格控制购房对象。购房对象为：
　　㈠具有本市中心城区范围内城镇居民常住户口（含安置的军队人员），无住房或人均住房建筑面积在12平方米以下，且人均年收入低于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的家庭；
　　㈡已购房改房或集资房，但建筑面积未达到闽政〔1995〕40号文件规定的享受面积下限的家庭，或购房后离异的无房方，符合第一项条件的，可享受限制性购房；
　　㈢因洪涝、地震等自然灾害造成房屋灭失的本市中心城区范围内的城镇家庭。
　　前款第二项中的限制性购房，是指购房时其享受经济适用住房价格的面积，受到比正常购房更加严格的限制。
　　第二十一条购买经济适用住房，应确定享受经济适用住房价格的控制面积。
　　㈠符合第二十条第一、三项条件的购房对象，根据其家庭人口确定控制面积，3人以下的家庭为70平方米，4至5人的家庭为85平方米，6人以上的家庭为100平方米。
　　㈡已购房改房或集资房，但建筑面积未达到闽政〔1995〕40号文件规定享受面积下限的，以其享受本条第(一)款规定面积与已购住房面积的差值确定控制面积；已购房改房或集资房后离异的无房方，控制面积统一规定为40平方米。
　　第二十二条符合条件的购买人只能购买一套经济适用住房，其购房面积应与控制面积相对应，严禁高跳档次购房。购买面积在控制面积以内的，按公示的经济适用住房价格购买；超过控制面积的部分，按同地段同结构商品房价格购买。
　　商品房价格，由建设单位委托房地产评估机构评估确定并公示，同时报市价格、经济适用住房主管部门备案。
　　第二十三条购买经济适用住房，超过控制面积部分的价格与同面积经济适用住房的价格的差额，应上缴市财政专户，专项用于城市基础设施建设和廉租住房制度的实施。超面积价格差额，以按揭贷款购房的，由建设单位向市财政缴纳；以现金方式购房的，由购买人向市财政缴纳。
　　第二十四条购买经济适用住房按如下程序进行：
　　㈠申请人向市经济适用住房主管部门领取《南平市居民购买经济适用住房审批表》，如实填写婚姻、家庭人口、住房、收入及其它有关情况；
　　㈡所在单位（无工作单位的，由街道办事处）审核申请人家庭状况，签署意见并盖章；
　　㈢申请人将《南平市居民购买经济适用住房审批表》、婚姻证明、家庭户口本、收入证明、住房证明、房改情况证明等相关材料一并提交市经济适用住房主管部门；
　　㈣由经济适用住房主管部门提出初审意见，规划、国土、建设等部门组成的审核小组复核，并视情进行调查核实，符合购房条件的，在《闽北日报》及申请人所在社区予以公示；公示后有投诉的，要再次进行调查、核实，对投诉不实，符合购房条件的申请人要再版公示；
　　㈤对符合购房条件的申请人，由市经济适用住房主管部门发放《南平市经济适用住房购房证书》，并签注购房地点、时限、控制面积等；
　　㈥申请人持《南平市经济适用住房购房证书》向建设单位购买经济适用住房。
　　第二十五条申请人购房资格，按照急困优先、申请时间次先、同等情况抽签的原则确定。
　　第二十六条购买经济适用住房向商业银行申请贷款的，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供《南平市经济适用住房购房证书》。
　　第二十七条购买经济适用住房后，应按规定办理权属登记。在《房屋所有权证》和《土地使用权证》上应予注明“经济适用住房”字样，并载明以经济适用住房价格和以商品房价格购买的面积。
在办理房屋权属登记时，属超面积购房的，应提供由市财政部门出具的超面积价格差额缴款发票。
　　第二十八条已购经济适用住房，只能用于自住，严禁出租。
　　第二十九条经济适用住房在取得《房屋所有权证》5周年后，方可上市出售。上市出售实行准入审批，由市经济适用住房主管部门办理准予出售手续后方可向产权交易部门申请过户。
　　出售时，应根据财政部、国土资源部、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》缴纳土地出让金。
　　第三十条鼓励建设用于出租的经济适用住房，向符合条件的家庭出租。租金标准由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
　　第三十一条经济适用住房的物业管理，按《物业管理条例》规定执行。

第六章　监督管理

　　第三十二条严禁经济适用住房建设、交易违法违纪行为，各有关部门应当加强查处力度。对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源主管部门按有关规定处罚；擅自提高经济适用住房销售价格或租金标准的，由市价格主管部门依法进行处罚；擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房的，由市经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回，不能收回的，由建设单位向市财政补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为依法进行处罚。
　　第三十三条对将所购经济适用住房出租经营，或以弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件手段骗购经济适用住房的，由市经济适用住房主管部门追回已购住房或由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对购买人进行行政处分；对出具虚假证明或未严格履行审查责任的，由市经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导及直接责任人责任。
　　第三十四条各有关行政主管部门及其工作人员违反本规定或有其他妨碍经济适用住房管理工作秩序的，要依法追究其直接领导和有关工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第三十五条各县（市）可参照本规定制定当地经济适用住房管理具体规定。
　　第三十六条本规定自发布之日起施行。此前已经购买的经济适用住房，上市出售须按本规定执行，其余仍按原有规定执行。


甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第32号


　　《金昌市信访事项听证办法》已经市政府第39次常务会议讨论通过，现予发布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张令平　



　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十一月二十五日　　　　



　　　　　　　　　　　　　　金昌市信访事项听证办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了保护信访人的合法权益，保证和监督信访事项受理机关依法处理信访事项，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》和市政府关于重大事项实行听证的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称信访听证，是指信访事项承办机关在处理信访事项过程中，采取公开质询、辩论等方式，听取信访事项当事人的陈述、申辩及社会人士和有关机关的评议、合议意见，查明事实，分清责任，确认处理信访事项所依据的事实和法律、政策。
　　第三条　信访听证应当坚持依法、公开、公平、公正和疏导教育相结合的原则。
　　　　　　　　　　　第二章　听证范围、听证机关、听证参加人
　　第四条　有下列情形之一的，可以举行听证：
　　（一）已受理的重大、复杂、疑难信访事项，尚未作出决定且信访人要求听证的；
　　（二）信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　（三）重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　（四）信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　（五）其他需要举行听证的。
　　第五条　下列情况不适用听证：
　　（一）信访事项涉及国家秘密的；
　　（二）信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　（三）依据《信访条例》不予受理的；
　　（四）复核机关已作出复核意见的；
　　（五）其他不宜举行听证的信访事项。
　　第六条　各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由同级人民政府信访工作机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　（一）对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　（二）参与信访事项处理机关对重大、复杂和疑难信访事项听证；
　　（三）责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　（四）监督听证程序；
　　（五）监督各方对听证结论的执行；
　　（六）负责听证人员、听证代表的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证人员库。
　　第七条　听证机关应当履行下列职责：
　　（一）确定听证事项及听证内容；
　　（二）指定听证主持人和记录员，邀请合议组和评议人，确定陈述人和旁听人。
　　（三）确定听证时间、地点；
　　（四）制定并送达听证公告或向社会公示；
　　（五）组织听证并依据听证结论作出对信访事项的处理意见、复核意见。
　　第八条　听证主持人、记录员和合议组成员，由听证机关指定本机关或者邀请依法有权处理信访事项的机关公务员担任。合议组一般为3至5人。
　　第九条　听证主持人、记录员和合议组成员与信访事项处理结果或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十条　陈述人包括信访事项各方当事人和处理信访事项机关的代表，每一方的代表不得超过5人。
　　第十一条　评议人由听证机关根据听证内容和陈述人的推荐，邀请有关专家、法律工作者、新闻工作者、人大代表、政协委员或者社会相应人担任。
　　第十二条　旁听人由听证机关根据听证内容、陈述人推荐和社会人员申请确定。
　　　　　　　　　　　　　　第三章　听证程序
　　第十三条　信访事项当事人要求举行听证，听证机关应当于15日内告知信访事项当事人是否举行听证。
　　第十四条　陈述人收到信访听证公告后，应当按照公告规定的方式、时间、地点回复是否参加听证或者委托代理人参加听证，并推荐评议人和旁听人。
　　第十五条　陈述人不按照信访听证公告规定的方式和时间回复听证人，视为自愿放弃参加听证。陈述人委托代理人参加听证，必须出具委托代理书。
　　第十六条　听证机关必须于举行听证前5日内将信访听证通知书送达陈述人、评议人和旁听人，或者进行公示。
　　第十七条　信访听证通知书内容包括：举行信访听证的时间、地点、听证议程、听证纪律、陈述人向听证机关递交陈述材料和证据的时间和地点。
　　听证机关应当及时将各陈述人的陈述材料和证据的复制件送合议组成员研究。
　　第十八条　陈述人的陈述材料包括：陈述人的基本情况；信访事项发生经过或者处理过程；陈述人的具体要求、依据、证据以及证据的来源和证人的情况。
　　第十九条　听证按以下议程进行：
　　（一）主持人宣布信访听证开始。介绍听证的信访事项和听证内容；介绍听证机关、听证主持人、合议组、陈述人或委托代理人、评议人；宣布听证议程和听证纪律。
　　（二）质询。各方陈述人按照议程规定的顺序和时限进行陈述并出示证据，合议组成员对信访事项发生经过或者处理过程以及有关的证据进行质询。
　　（三）辩论。各方陈述人按照议程规定的顺序和时限对对方的陈述和证据进行反驳、质疑和辩论。
　　（四）评议。评议人按照议程规定的顺序和时限向陈述人核对信访事项发生经过、处理过程和有关证据，进行评议。
　　（五）合议。合议组成员单独对信访事项发生经过、处理过程和有关证据进行合议，查明事实、分清责任，作出听证结论，并由主持人当场宣布。
　　合议组成员意见分歧大，难以统一认识，可以不当场宣布听证结论，由听证机关请示上一级主管机关后再宣布。
　　第二十条　听证结论是行政机关对信访事项作出处理意见或者复核意见的重要依据。
　　　　　　　　　　　第四章　听证中止、听证纪律、听证笔录
　　第二十一条　出现下列情形的，可以中止信访听证：
　　（一）需要新的证人到场或者需要重新进行鉴定、勘验的；
　　（二）陈述人因不可抗拒的事由，无法出席听证的；
　　（三）出现其他需要中止听证情形的。
　　第二十二条　听证参加人必须遵守听证纪律，自觉维护听证秩序，必要时主持人可以请公安机关维持听证秩序。主持人对下列行为人，可以责令其退席或者取消其参加听证的资格：
　　（一）进行捏造、歪曲事实、诬告和陷害他人的陈述，伪造或者提供虚假证据的；
　　（二）携带危险物品、管制器具的；
　　（三）未经许可录音、录像、摄影或者使用通讯工具的：
　　（四）侮辱、诽谤、诬陷工作人员及参加听证人员的；
　　（五）威胁他人，违反议程不听劝阻，扰乱听证秩序的。
　　第二十三条　听证笔录必须如实记录实施听证程序的全过程，主持人、记录人、陈述人应当签署意见。听证笔录要如实记录有关人员缺席、退席、被责令退席、拒绝签署意见，以及合议组成员的意见和听证中止情况。
　　第二十四条　听证人应当将听证形成的材料按规定归入有关信访档案。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则
　　第二十五条　听证机关不得向参加听证的人员收费。
　　第二十六条　社会团体、企业事业单位举行信访听证，可以参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法由市政府负责解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起30日后施行，有效期为5年。