略论能动司法的原理
【正文】
在我国，“能动司法”因何得以实施、深入和发展？因为其具有正当性、合理性、合法性、科学性和可行性。本文从以下几个方面入手分析能动司法的原理：
一、能动司法的现实诉求赋予其正当性
在我国移植的法律、司法制度中，司法的内容主要是：被动地受理案件、审判案件和执行案件。与多数国家一样，司法的过程就是解决具体诉讼案件的过程，司法所能提供服务的领域和途径极为狭窄。新时期的中国司法，应当积极回应国家、社会和群众的需求，这些需求，既包括对司法的直接需求，即通过审理个案公平分配当事人的权利义务，更包括对司法的间接需求，即通过审判和相关司法活动影响其他上层建筑和反作用经济基础。为满足直接的司法需求，人民法院可以在现有方法和措施的基础上能动地有所作为，如：（参与）综治维稳，联动速调；指导取证，积极调查；巡回审理，注重调解等。为满足间接的司法需求，人民法院可以能动地拓展审判服务领域，主要包括：一、人民法院通过法律适用,在遵循法律解释规则的情况下,填补法律漏洞,细化、具体法律规定；二、人民法院通过行政审判,监督具体行政行为, 促进依法行政，参与社会治理,完成政治使命；第三、人民法院通过司法裁判,积极参与社会治理,引导公共政策的形成。①
二、能动司法的法理依据赋予其合理性
我国的法律和司法制度，既有一部分是对法律传统的继承和发展，也有相当一部分移植于大陆法系和英美法系，诸如意思自治、行政处罚、行政诉讼等。这些移植来的法律和司法制度，对于改变我国公权力过度干预私权利、司法权与行政权混同、行政权监督和约束缺位等方面，起到了立竿见影的作用，得益于这些法律和制度使得司法以消极的、被动的、克制的特征从行政管理中分离出来。执法与司法分别以自己的方式在各自的领域发挥不同的作用，一度令饱受公权凌驾的公民切身感受到法律保护其权益的强大力量，从人人自危转变为人人为了福祉不懈奋斗，激发、解放了人民群众的主观能动性和创造性。从这一角度来看，司法的消极、被动和克制对我国改革开放的成功、各项事业成就的取得和人民生活的富裕起到了不容否定的作用。
但是，司法的消极、被动和克制不是司法永恒的主要方面。有观点认为：从司法权本身的规律看,能动与被动是司法的一体两面,司法的被动性更多地只是对司法的某个阶段的程序要求,而不是对司法的整体价值判断。②笔者赞同并将其拓展为：
司法体制的改革，必然包括对司法能动性和被动性的取舍，谁主谁辅，抑或不分主次，均取决于经济基础和政治方向，并以人民群众的普遍诉求（社会心理）为导向。在社会心理普遍接受经济秩序和政治秩序所安排的公平程度时，司法只须被动地提供居间裁判的服务就能基本满足人民群众对公平正义的诉求，法律秩序也在人民群众可以接受的范围之内，此时，被动司法无可厚非，能动司法可退居其次；相反，当社会心理普遍认为经济秩序和政治秩序所安排的公平程度不可接受时，人民群众将通过各种方式和途径寻求可以接受的公平正义，而通过司法的救助来寻求法律秩序意义上的公平正义，无疑是温和方式的首选。此时，如果司法仍然持被动态度，人民群众的诉求将得不到满足，将采取激烈、极端的救济放方式，如：上访、暴力的私力救济和群体性暴力等。
以下事实可印证上述法理：2008年至2009年，我国的基尼系数已接近0.5,阶层之间，收入最高的20%群体的收入是收入最低的20%群体的收入的33倍；党和国家的多个重要文件均提及“人民的诉求”、“社会的转型”等隐含重大社会问题的概念；社会也出现了“瓮安”、“石首”、“孟连”等群体性事件，数量之多、规模之大、影响之广“前所未有”③，人民群众对一些诉讼案件的关注也空前热烈，甚至试图通过声援、舆论等方式左右或改变司法结果。对物质利益、社会利益分配不公的不满部分转化为对司法现状的不满：2008年，对人民法院工作报告投反对票的全国人大代表人数创历史新高。2008年，新任最高人民法院院长王胜俊同志在与珠海市中院法官座谈时指出：社会和人民群众的感觉是判决死刑的依据之一。许多法律界人士误认为，王胜俊同志要求人民法院根据人民的意愿审理和判决案件。究其本意，这一提法是指：司法应当尽力满足人民群众的诉求。能动司法已经呼之欲出。此后，人民法院系统内部在“学习和实践科学发展观”的过程中，进行了“三个至上”、“人民法官为人民”等主题学习和实践活动。这些活动是新时期人民法院解放思想的有效方法，卓有成效的是：全国各级人民法院在审判活动中发挥司法的能动性，掀起探索和实践能动司法的高潮，实施了巡回审理、送法上门、联动速调和清理执行积案等司法措施，百花争艳，百家齐鸣。能动司法虽然尚处于探索实践阶段，但也取得了不菲的成绩，比如：2009年，各级法院执结新收案件244.6万件，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.9％和9.5％；共清理2007年以前积累的执行案件347.9万件，执结各类积案340.7万件，执结标的额约3430亿元；④2009年，其他国家经济普遍衰退，而我国经济仍然以8%的速度增长，成为牵引世界走出经济危机的最强劲动力；有的国家因经济衰退引发社会骚乱和政治动荡，而我国依然稳定团结……。这些成就的取得，除了得益于国家综合的宏观调控外，能动司法也作出了一定贡献：人民法院不仅以传统的工作方法有力地维护了法律秩序、社会秩序和经济秩序，人民法官还深入企业和基层调研、服务，为许多企业走出困境提供力所能及的帮助，为保护劳动者的合法权益作出更多努力。
另外，法律具有政治职能，司法不可能脱离政治，也具有政治职能。在我国，司法的政治职能也要求司法发挥能动性。具体见最高人民法院院长王胜俊同志在江苏法院调研并与人大代表、政协委员座谈时的讲话，⑤本文不作赘述。
三、能动司法的法律依据赋予其合法性
我国以下法律规范和规范性文件赋予了能动司法的合法性：
1.《中华人民共和国立法法》第十二条、第二十四条，《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条、第三十二条，授予最高人民法院向全国人民代表大会及其常务委员会提出法律案和其他议案的权力。
2.《中华人民共和国立法法》第四十三条，授予最高人民法院向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求的权力。
3.依据《中华人民共和国立法法》第九十条，最高人民法院在认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求。
4．《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条，赋予最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题进行解释的职权。
5.《中华人民共和国引渡法》第四十七条，授权各省、自治区、直辖市高级人民法院向最高人民法院提出引渡意见书。
6.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条，赋予各级人民法院在行使审判权的过程中发现行政机关或其他社会组织有违法行政、违法管理社会事业等公共管理问题时，向相应机关或单位作出司法建议的权力。
7.《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第九十一条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条，以及《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》规定人民法院以各种能动、灵活的调解方式解决民事纠纷，使得调解贯穿于民事诉讼诉前至执行的始终。（执行程序中无“调解”之称，代之以“执行和解”）
8.《中华人民共和国民事诉讼法》第121条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第七条，授权人民法院巡回审理案件和能动灵活地掌握答辩期限、举证期限，以缩短诉讼周期。
9.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条、第十七条，规定了人民法院依职权和依当事人申请调查取证的职责。
10.《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（四）、（五）、（七）项和《中华人民共和国合同法》第五十二条，授予人民法院在民事诉讼过程中发现“绝对无效民事行为”或“绝对无效合同”时，依职权主动宣告该行为或该合同无效的权力。
11.《中华人民共和国民法通则》第五十八条第三款和《中华人民共和国合同法》第五十九条，授予人民法院以下权力：在民事诉讼过程中发现民事违法行为，可采取训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得；依法罚款、拘留；民事违法财产收归国家所有或返还集体、第三人。
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》的通知
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○五年十一月二十三日
鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活，维护社会稳定，促进社会进步，根据法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指对共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村最低生活保障标准（以下简称农村低保标准）的农村困难居民实行差额救助的社会救济制度。
第三条 农村低保工作实行属地管理，遵循保障农村居民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公开、公平、民主的原则。
第四条 民政部门是实施农村低保工作的主管部门；财政部门按照规定落实农村低保资金；统计、审计和监察部门分工合作，在各自的职责范围内负责农村低保的有关工作。
第二章 保障对象
第五条 持有我市农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村低保标准的，均属于保障对象。
第六条 有下列情况之一的，不属于保障对象:
（一）申请时已在我市以外地区居住（赴外地读书的在校学生除外）一年以上的；
（二）申报的家庭年人均收入低于我市农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于农村低保标准的；
（三）有劳动能力和劳动条件但不自食其力造成生活困难的；
（四）违反《河南省人口与计划生育条例》未按照规定缴纳社会抚养费的。
第三章 保障标准
第七条 农村低保标准应以既保障基本生活，又有利于克服依赖思想为原则，结合我市下列因素确定：
（一）人均实际生活水平；
（二）维持最低生活水平所必需的费用；
（三）经济发展水平和财政状况；
（四）与城市居民最低生活保障标准相衔接。
按照维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住、医等费用，参照国家贫困线标准，我市农村低保标准为720元/年、人。
第四章 共同生活的家庭成员及家庭收入的计算
第八条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻;
（二）父母与未成年子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母，孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母;
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹;
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
第九条 家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入。
家庭收入主要包括家庭生产经营收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入四项。家庭生产经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、餐饮服务等生产经营收入扣除家庭生产经营费用部分。工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入；财产性收入包括利息、股息、租金、红利、偶然所得等收入；转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金等收入。
计算家庭收入时，按其提出农村低保申请之日的上年度人均收入确定。计算公式为：
家庭成员年人均收入＝家庭上年度总收入/共同生活的家庭成员人数。
农村居民根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。
第五章 农村低保待遇的申请、审批
第十条 凡申请享受农村低保待遇的居民，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村民委员会提出书面申请，申请时必须提交以下材料：申请书、户口簿、家庭收入情况或相关证明材料。
第十一条 村民委员会接到申请后，对申请人的家庭成员、家庭收入等基本情况进行核实、登记，并组成由村民代表参加的农村低保评议小组进行评议。
对经评议认为符合享受农村低保待遇条件的申请人，在村务公开栏张榜公布5个工作日。无异议的，填写《鹤壁市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并出具初审意见上报乡（镇）人民政府审核；有异议的，由评议小组重新评议，对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，村民委员会要做好解释和答复工作。
第十二条 乡（镇）人民政府接到村民委员会报送的申请、有关证明材料和初审意见后，在10日内通过入户调查、邻里访问及家庭收入计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和生活水平进行复审。
对经复审符合享受农村低保条件的签署意见，并将材料上报县（区）民政部门审批；经复审不符合享受农村低保条件的，退回村民委员会并做好解释和答复工作。
第十三条 县（区）民政部门接到乡（镇）人民政府报送的申请、有关证明材料和复审意见之日起7日内办结审批手续。
审批工作结束后，将符合享受农村低保对象的名单在村务公开栏张榜公布5个工作日，无异议的，由县（区）民政部门发放《鹤壁市农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村民委员会做好解释和答复工作。
第六章 农村低保资金的管理和发放
第十四条 农村低保工作所需资金，由各级地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
第十五条 对经县（区）民政部门审批后的农村低保对象按照低于农村低保标准的差额部分发放农村居民最低生活保障金（以下简称农村低保金）。计算公式为：
农村低保家庭年补助金额 =（农村低保标准720元/年、人—家庭成员年人均收入）×共同生活的家庭成员人数
农村低保金由乡（镇）人民政府按季发放，享受农村低保待遇的人员凭《鹤壁市农村居民最低生活保障金领取证》、身份证到指定地方领取，有条件的乡（镇）可采取社会化发放。对行动不便的农村低保对象，可委托村民委员会凭有关证明代领并送到户。
第十六条 农村低保待遇的申请、审批和农村低保资金的发放要坚持公开、公平、公正原则，接受社会和群众的监督。
第七章 相关制度的建立
第十七条 完善农村低保对象档案管理制度。以家庭为单位收集农村低保对象档案资料，有关农村低保对象的《鹤壁市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归档，统一编码，装订成册。并逐步建立健全农村低保信息管理制度，不断提高农村低保工作管理水平。
第十八条 建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每一年根据农村低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对农村低保对象实行动态管理。
第十九条 建立农村低保对象告知制度。农村低保对象的家庭人口、收入和居住地发生变化时，要及时告知村民委员会，由村民委员会报告乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府报告县（区）民政部门，按规定办理增发、减发或停发农村低保金手续。
第八章 监督与处罚
第二十条 享受农村低保对象待遇的农村居民有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村低保金，并取消其享受农村低保的资格。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
（二）在享受农村低保待遇期间家庭成员减少、家庭收入情况好转或户口迁移，不按规定告知管理审批机关，继续享受农村低保待遇的。
第二十一条 从事农村低保工作的有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门或单位责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）擅自改变享受农村低保范围和标准的；
（二）对符合享受农村低保条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
（三）对不符合享受农村低保条件，擅自批准其享受农村低保待遇的；
（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠农村低保资金的；
（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第九章 附 则
第二十二条 本办法由市民政局负责解释。
第二十三条 本办法自2005年12月1日起施行
