长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市行政效能投诉处理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市行政效能投诉处理办法》的通知
长政办发〔2012〕9号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市行政效能投诉处理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月四日
长沙市行政效能投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政效能投诉处理工作，保护行政相对人合法权益，促进行政机关提高行政效能，优化我市经济发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《湖南省行政效能投诉处理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政效能投诉处理机构受理和处理公民、法人和其他组织（以下称投诉人）对行政机关和具有公共事务管理职能的事业单位、园区及其工作人员（以下称被投诉人）的行政效能投诉，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 行政效能投诉处理坚持依法办理、实事求是、有错必纠、限时办结、及时反馈的原则。
第二章 投诉处理机构
第四条 市及各区、县（市）人民政府应设立行政效能投诉处理机构（以下称投诉处理机构），投诉处理机构设在同级人民政府行政监察机关，并与行政监察机关行政效能监察部门合署办公，统一使用“12342”投诉电话号码。
市直各部门和有关事业单位、园区以及各区、县（市）人民政府工作部门应当明确相应的机构，负责行政效能投诉处理工作。
第五条 投诉处理机构的主要职责是：
（一）市投诉处理机构负责对全市投诉电话以及政府公开承诺的关系民生、民情的热线电话运行情况进行监督，督促、检查、指导下级人民政府行政效能投诉处理机构、本级人民政府工作部门和单位行政效能投诉机构的行政效能投诉处理工作；
（二）受理、调查、协调、处理本行政区域内行政效能投诉；
（三）向同级政府和上级行政效能投诉处理机构报告行政效能投诉处理工作，完成上级交办的行政效能投诉工作相关事项；
（四）定期综合、通报受理和处理行政效能投诉情况，研究分析行政效能方面的问题，提出意见和建议。
第六条 投诉处理机构对受理的投诉行使下列职权：
（一）就投诉事项开展调查，要求被投诉人及与投诉事项相关的部门和单位配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出解释和说明；
（二）要求被投诉人在规定时间内履行法定职责、义务；
（三）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为，对所造成的危害采取必要补救措施；
（四）对被投诉人采取诫勉谈话、责令书面检查、通报批评等处理措施；
（五）对涉嫌违纪违法的被投诉人，向有管辖权的机关提出立案查处的意见和建议。
第七条 投诉处理机构应实行分级负责、归口办理的方式办理投诉。
县级以上人民政府行政效能投诉处理机构负责组织协调处理投诉人对本级人民政府工作部门和单位及其工作人员、下级人民政府及其负责人、园区的行政效能投诉，各级人民政府工作部门和单位的行政效能投诉工作机构，负责开展本部门、本单位的行政效能投诉处理工作，办理同级人民政府行政效能投诉处理机构督办、交办的行政效能投诉件。
上级人民政府行政效能投诉处理机构认为必要时，可以直接办理应由下级人民政府投诉处理机构办理的投诉事项。
第三章 投诉人
第八条 投诉人可以通过电话、信件、互联网等形式进行投诉。
投诉人采用来访形式投诉的，投诉处理机构原则上不予受理，归口到本区域纪检部门信访室统一处理，但确实关系到优化经济发展环境以及政府职能部门行政不作为、乱作为、缓作为的投诉，经领导批示后方可受理，但多人就同一投诉事项提起的投诉，应当推选代表，代表人数一般不得超过5人。
第九条 投诉人进行投诉，应当实事求是，如实说明被投诉人、投诉事项、理由及通讯地址等内容，提倡投诉人分级投诉。
第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及有关规定，不得干扰和影响机关正常工作秩序。
第十一条 投诉人应配合投诉处理机构的调查取证工作。
第四章 投诉受理与处理
第十二条 行政效能投诉处理机构受理下列影响行政效能和经济发展环境方面的投诉：
（一）违反法律、法规、规章及《湖南省行政程序规定》等实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利义务的具体行政行为；
（二）违反《湖南省政府服务规定》，不履行、拖延履行政府服务职责的行为，以及在政府服务中存在的其他违法违纪行为；
（三）违反《湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》相关规定的行为；
（四）行政不作为、缓作为、乱作为的行为。
第十三条 符合本办法第十二条规定，但有下列情形之一的投诉一般不予受理。
（一）已进入信访处理、行政复议、仲裁、司法程序的；
（二）已经过信访处理、行政复议、仲裁、诉讼，有处理结论的；
（三）历史遗留问题已经相关部门受理或处理完毕的。
投诉处理机构对不属受理范围的投诉，应告知投诉人处理渠道。
第十四条 投诉处理机构对投诉事项的核实、调查应客观真实，认真听取投诉人与被投诉人的意见，在全面了解情况、掌握证据的基础上，依法提出适当的结论和处理意见。
投诉人能够提供案件有关证据却拒不提供，投诉处理机构经采取其他方法仍无法查清的，可以对投诉案件作结案处理，并通知投诉人。
第十五条 投诉处理机构对受理的投诉，按以下方式进行办理：
（一）自办。对情况较为简单、事实依据清楚且需被投诉人主管部门立即处理的投诉，经投诉处理机构负责人批示后，由受理投诉处理机构立即办理；对本部门、本单位、下属工作部门或下级人民政府及其工作部门的特别重大问题或有重大影响问题的投诉，需要直查快办的，按程序逐级报领导审批，待领导批示后由受诉投诉处理机构办理。
（二）交办。对相关工作部门或下级人民政府及其工作部门较为重大问题或有较大影响问题的投诉，投诉处理机构受理后，交由其所属工作部门或下级人民政府投诉处理机构进行调查处理，并对处理过程和结果进行督查。
（三）转办。对相关工作部门或下级人民政府及其工作部门的其他投诉，投诉处理机构受理后，转由其所属工作部门或下级人民政府投诉处理机构进行调查处理。
第十六条 投诉处理机构办理投诉事项，应当在3个工作日内决定是否受理及办理的方式。对于自办的投诉件，应当自受理之日起30日内办理完毕。对于交办、转办的投诉件，承办单位应当在接到交办、转办件之日起30日内办理完毕。情况复杂的，经投诉处理机构所在行政机关主要负责人批准，可以延长30日，并向投诉人说明理由。
第十七条 上级投诉处理机构应对交办投诉件的调查处理情况进行督查。对事实不清、处理不当的，可以责成被交办投诉机构重新调查处理，必要时也可以直接调查处理。
第十八条 投诉处理机构应当严格执行有关保密规定，依法保护投诉人的合法权益，不得将投诉材料及投诉人情况对外泄漏。确需转交被投诉人核实、解决的，应当摘要转交。
第十九条 投诉办理完毕后，投诉处理机构应当将处理结果反馈投诉人，并征求其意见。如投诉人对处理结果不服，并有新的证据和理由的，可以自接到反馈意见之日起30日内，请求原办理机构的上一级投诉处理机构复查。收到复查请求的投诉处理机构应当自收到复查请求之日起30日内做出复查处理，并反馈投诉人。
第二十条 投诉处理机构要做好投诉的受理登记、调查处理、反馈、回复和归档、立卷等工作，做到及时、全面、规范。
第五章 责任追究
第二十一条 被投诉人有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章等规定，视情节轻重，给其单位进行通报批评和行政问责；给予直接负责的主管人员及其他直接责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位等处理；构成违纪的，建议其职务任免机关或者监察机关按照相关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）经查实被投诉人确有影响行政效能行为的；
（二）被投诉人不配合投诉处理机构的调查，不按要求提供与投诉事项有关的文件、资料，不按要求履行法定职责、义务，不按要求采取必要的补救措施，或有其他不按投诉处理机构要求办理投诉的行为的；
（三）被投诉人对投诉人的投诉进行阻拦、压制、打击报复的；
（四）被投诉人有其他违法、违规行为，造成不良影响或后果的。
第二十二条 投诉处理机构及其工作人员有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员及其他直接责任人批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位等处理，构成违纪的，给予相应的纪律处分：
（一）投诉处理机构及其工作人员违反本办法规定，对投诉事项推诿不办、查处不力，造成不良影响的；
（二）投诉处理机构及其工作人员不按照本办法规定的权限、时限、程序办理投诉，或在办理投诉中态度恶劣，致使矛盾扩大或严重影响投诉机构形象的；
（三）投诉处理机构及其工作人员违反保密规定，造成投诉人合法权益受到损害的；
（四）投诉处理机构及其工作人员在投诉事项办理过程中的其他违规、违法行为，造成不良影响或后果的。
第二十三条 行政效能投诉处理结果应当在适当范围内公开，接受社会监督。行政效能投诉处理情况作为各级行政机关和其他具有公共事务管理职能单位行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的一项依据。
第六章 附 则
第二十四条 各区、县（市）及相关部门可参照本办法，结合工作实际，制定具体实施办法。
第二十五条 本办法自2012年5月4日起施行。
玉屏侗族自治县乡村公路条例
贵州省人大常委会
玉屏侗族自治县乡村公路条例
（2006年3月6日玉屏侗族自治县第六届人民代表大会第四次会议通过 2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强乡村公路建设、管理和养护，改善交通运输条件，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、管理和养护。
第三条 本条例所称乡村公路是指除国道、省道、县道及专用公路外通达乡、镇、村（自然村寨），可以行驶机动车辆的道路。
第四条 乡村公路的建设、管理和养护实行统一管理、分级负责、建管养并重、保障畅通。
第五条 自治县人民政府是乡村公路建设、管理和养护的责任主体，领导乡村公路的建设、管理和养护工作。
第六条 自治县交通行政主管部门具体负责组织实施乡村公路的建设、管理和养护工作，监督公路管理机构的管理和养护工作，检查建设和养护质量，组织协调乡、镇人民政府做好乡村公路及其设施的保护工作。所属公路管理机构具体承担乡村公路的日常管理和养护工作。
自治县有关部门按照职责协助自治县交通行政主管部门做好乡村公路的建设、管理和养护工作。
第七条 乡、镇人民政府协助自治县交通行政主管部门和公路管理机构做好乡村公路的管理和养护工作。
村民委员会、居民委员会协助公路管理机构和乡、镇人民政府教育村（居）民爱护乡村公路，做好乡村公路的管理工作。
第八条 任何单位和个人都有保护乡村公路、乡村公路用地和乡村公路附属设施的责任和义务，有权制止和举报侵占或者损坏乡村公路、公路用地和公路附属设施以及其他违反公路管理规定的行为。
第九条 自治县人民政府、自治县交通行政主管部门对在乡村公路建设、管理和养护工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第十条 自治县人民政府多渠道筹集乡村公路建设、管理和养护资金。
（一）国家拨付资金；
（二）自治县人民政府按照不少于当年地方财政收入1%预算安排；
（三）拖拉机（含小四轮）、三轮车、摩托车养路费；
（四）依法自筹或者由群众自愿投工投劳；
（五）社会捐助；
（六）其他合法渠道取得的资金。
第十一条 乡村公路建设、管理和养护资金实行专款专用，由自治县交通行政主管部门设立专户，统一管理。
自治县交通行政主管部门会同乡、镇人民政府编制乡村公路建设、管理和养护资金使用计划，报自治县人民政府批准后实施。
第二章 规划和建设
第十二条 自治县人民政府根据经济建设和社会发展以及群众生产生活的实际需要，对乡村公路建设进行全面规划、统筹安排。
第十三条 自治县人民政府交通行政主管部门协助上级交通行政主管部门编制乡村公路建设规划，经批准后组织实施。
第十四条 乡村公路的规划和建设应当符合民族民间文化保护、文物古迹保护、环境保护、水利设施保护和水土保持的要求，符合村庄、集镇建设的总体规划。
第十五条 乡村公路建设用地应当保护耕地、节约用地；确需占用耕地的，依照有关法律、法规办理相关手续。
自治县与邻县接边乡村公路建设用地，由自治县人民政府与邻县协商解决。
通乡公路建设用地由乡、镇人民政府协调解决。
通村公路建设用地由乡、镇人民政府协助受益的村组调剂解决。
跨村公路建设用地由相关乡、镇人民政府协调解决。
第十六条 乡村公路建设需要拆迁房屋等设施或者清除地上附着物的，建设单位应当按照有关规定给予补偿，产权所有人和使用人应当及时拆迁或者清除。
第十七条 乡村公路的新建、改建和扩建应当符合国家规定的乡村公路相关技术标准。
乡村公路经过村寨、田间的路段，应当设置排水设施或者农灌通水渠道。
乡村公路建设工程竣工后，由自治县交通行政主管部门会同乡、镇人民政府按照有关规定组织验收。
第十八条 乡村公路应当逐步完善公路防护、养护等配套设施。重点线路建设应当设置里程碑、界碑、指路牌，逐步按照国家标准设置交通标志。
第十九条 任何单位和个人损坏乡村公路应当赔偿或者修复；不能修复的，应当负责新建或者改建。
第二十条 乡村公路两侧边沟外缘起3米以内为乡村公路建筑控制区，1米以内为乡村公路用地。
第三章 管理和养护
第二十一条 自治县交通行政主管部门编制乡村公路养护建议性计划，筹集和管理乡村公路养护资金，对乡村公路养护工作实行目标管理定期考核。
自治县交通行政主管部门所属公路管理机构按照批准的乡村公路养护计划组织实施，对养护质量进行检查验收。
第二十二条 自治县交通行政主管部门所属公路管理机构负责公路路政管理和路产路权保护，实施路政巡查，管理和保护公路、公路用地及公路附属设施，对违反公路路政管理的行为依法检查、制止和处罚。
第二十三条 乡、镇人民政府配合自治县交通行政主管部门依法查处各种侵占、损坏乡村公路等违反路政管理法律、法规的行为。
第二十四条 乡村公路养护需要在公路用地以外取土、弃土、挖砂、采石的，由自治县人民政府按照有关规定划定范围。
第二十五条 乡村公路因山洪、泥石流、崩山滑坡、地震等自然灾害受到严重损坏的，自治县人民政府应当及时组织修复。
第二十六条 乡村公路沿线绿化按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的要求，由自治县人民政府统一规划，组织实施。
第二十七条 乡村公路的养护采取公开招投标方式和个人（农户）分段承包方式进行养护。
第二十八条 禁止在乡村公路、乡村公路用地范围内从事下列行为：
（一）搭建棚屋、设置摊点、维修场及其他临时设施；
（二）堆放建筑材料及其他堆积物；
（三）挖砂、取土、采矿、烧窑、制坯、种植作物；
（四）堵塞公路边沟、利用路面引水灌溉、向路面排水、焚烧秸杆；
（五）占道晒物和倾倒垃圾；
（六）其他侵占、损坏、污染乡村公路和公路用地的行为。
第二十九条 禁止涂改、损毁和侵占乡村公路附属设施。
第三十条 在乡村公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，应当采取必要的防护措施，不得影响乡村公路通行和损坏乡村公路及其附属设施。
第三十一条 修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，建设单位和个人必须事先征得自治县交通行政主管部门同意。涉及交通安全的，还须征得公安机关同意。
第三十二条 乡村公路建筑控制区不得修建永久性工程设施。乡村公路弯道内侧的建筑物距离，必须符合国家规定的行车视距。
第三十三条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设卡收费、罚款。
第三十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐乡村公路用地范围内绿化林木；需更新砍伐的，经自治县交通行政主管部门批准，按照有关规定办理手续。
第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例有关规定的，按照以下规定予以处罚：
（一）违反第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并处以100元以上500元以下罚款。
（二）违反第三十一条、第三十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以200元以上1000元以下罚款。
（三）违反第三十三条规定的，责令停止违法行为，并处以违法所得3倍以上10倍以下罚款。
（四） 违反第三十四条规定的，责令补植，处200元以上1000元以下罚款。
第三十六条 乡村公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门按照管理权限给予行政处分。
第五章 附 则
第三十七条 每年11月15日为自治县全民养护乡村公路义务日。
第三十八条 本条例自2007年1月1日起施行。
