武汉市城市排水条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市城市排水条例
（2002年9月29日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准 2002年12月6日武汉市人民代表大会常务委员会公告第36号公布）
第一章 总则
第一条为加强本市城市排水管理，充分利用城市排水设施功能，防治渍涝灾害，保护城市水环境，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市排水，是指对城市产业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。
本条例所称城市排水设施，是指城市排水管网、泵站、闸门、污水集中处理厂及其附属设施，以及功能上主要用于接纳和输送城市排水的明沟、明渠等，包括城市公共排水设施和自建排水设施。
第三条本条例适用于本市城市规划区内城市排水及其设施的规划、建设和管理，但农业生产排水和水利排灌除外。
第四条市、区人民政府应当加强对城市排水工作的领导，将城市排水工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条市水行政主管部门是本市城市排水工作的主管部门，负责全市城市排水管理工作。市水行政主管部门可以委托所属的排水行业管理机构负责城市排水日常管理工作。
各区水行政主管部门负责本行政区域内城市排水的管理工作，业务上受市水行政主管部门的指导。武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区的管理机构根据市水行政主管部门委托负责开发区内有关的城市排水管理工作。
政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城市排水的有关管理工作。
第二章 规划和建设
第六条城市排水设施建设应当遵循统一规划、配套建设的原则。
第七条市水行政主管部门应当会同有关部门按照城市总体规划、防洪规划、水环境功能区划组织编制城市排水规划，经市规划行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。
水行政主管部门应当按照城市排水规划，分期提出城市公共排水设施的建设计划，并监督建设单位组织实施。
第八条现有的和经规划确定的城市公共排水设施用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
第九条城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程的排水设施应当按照雨、污水分流的要求建设。在未实行雨、污水分流地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。
第十条城市公共排水设施建设应当符合城市排水规划的要求。城市新区开发、旧区改建以及新建、改建、扩建工程，应当根据城市排水规划配套建设城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第十一条水行政主管部门应当对城市排水设施初步设计提出审查意见。建设单位应当按照水行政主管部门提出的审查意见进行设计和建设。
第十二条新建、改建、扩建城市公共排水设施，其工程设计、施工、监理应当严格执行国家、省、市有关技术标准和技术规范，并依法实行招标投标。
承接城市排水设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质等级。
第十三条城市公共排水设施竣工后，应当按照规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；工程竣工后，建设单位应当按照规定将竣工资料交水行政主管部门及城市建设档案机构存档。
第三章 排水管理
第十四条在城市排水管网覆盖地区排水的单位和个人应当将污水排入城市排水管网，不得任意排放。
第十五条在城市公共排水管网上连接管道排水的，应当向水行政主管部门提出申请，并提交以下资料：
（一）建设项目平面布置图及排水管道、出水口平面图；
（二）排水的水质、水量；
（三）污水处理工艺；
（四）依法应当提交的其他资料。
水行政主管部门对提出的申请，应当在受理申请之日起7日内作出是否批准的决定。
禁止任何单位和个人在城市公共排水管网上擅自连接管道排水。
第十六条接通城市公共排水设施排放污水的单位（以下简称排水户），应当按照规定建设相应的污水处理设施，并且在排放口按照规划和水量排放要求设置具有格栅和闸门等设施的专用检测井。
第十七条排水户排放的污水水质，应当符合国家规定的污水排入排水设施的水质标准，其中排放的产业废水还应当符合国家规定的水污染物排放标准。
第十八条因建设工程施工需要向城市公共排水设施临时排水的，应当取得水行政主管部门核发的《临时排水许可证》。排放前应当先行沉淀。未经批准以及排放前未先行沉淀的，不得直接向城市公共排水设施排放。
因建设工程施工需要临时改变城市公共排水设施排水流向的，应当经水行政主管部门批准；批准期限届满后，应当恢复原状。
第十九条排水户因意外事故致使含有有毒、有害或易燃、易爆物质的污水排入城市排水设施的，应当立即报告水行政主管部门、环境保护等有关部门及排水设施养护单位，并采取应急措施。
第二十条水行政主管部门应当加强对城市排水设施的调度管理，保证城市排水畅通。在防汛排渍期间，城市排水设施使用和养护单位必须服从水行政主管部门的排渍调度指挥。
第二十一条市人民政府应当制定、落实污水集中处理的规划和年度目标，提高污水集中处理率。
城市污水集中处理设施出水水质应当符合国家规定的水污染物排放标准。
环境保护部门应当对污水排放量大、可能造成严重污染的排水户排放的污水和城市污水集中处理设施的出水水质进行重点监测。
第四章 设施养护和管理
第二十二条城市公共排水设施由城市公共排水设施营运单位负责养护。
城市公共排水设施以外的排水设施的养护按照以下规定执行：
（一）自建排水设施由产权单位负责养护；
（二）实行物业管理的住宅区的城市排水设施，由业主委员会委托物业管理企业负责养护；
（三）未实行物业管理的房屋的排水设施由其房屋管理单位负责养护；
（四）产权不明或者难以确定责任主体的城市排水设施，由水行政主管部门确定的养护单位负责养护。
城市排水设施的维护责任划分以交接井为界，无交接井的以城市道路规划边线为界，具体分界线由水行政主管部门认定。
第二十三条城市排水设施养护单位应当按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准，对城市排水设施进行维护，保证城市排水设施的完好和正常运行。
城市排水设施养护单位应当在每年汛期之前对排水设施进行全面检修，确保安全运行。
第二十四条城市排水设施发生渍水、管道破裂等事故，养护单位接到报告后应当在2小时内赶到现场，并及时进行维修、疏通；发生坍塌、有毒物质泄漏等危害公共安全事故时，还应当采取有效的安全防护措施，并及时向水行政主管部门和公安、环保等部门报告。
城市排水设施发生需紧急处理的事故，养护单位不履行养护责任的，水行政主管部门应当指定城市公共排水设施营运单位进行抢修，其费用由养护单位承担。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。排水设施抢修应当尽量避免或者减少造成他人财产损失。
第二十五条抢修排水设施或者特殊维护作业时，城市排水设施养护单位应当向沿线排水户通告暂停排水时间，并且尽快恢复正常排水。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水，应当报经市人民政府或者所在地区人民政府批准，并且发布通告。
沿线排水户应当按照通告要求暂停排水。
第二十六条水行政主管部门应当对城市排水设施养护单位加强管理，建立、健全城市排水设施运行管理制度和举报投诉制度，定期对养护单位的维护业绩和社会服务承诺情况进行检查考核，并向社会公布。
第二十七条因城市建设需要拆迁城市公共排水设施的，应当先还建后拆迁；还建的城市公共排水设施应当经水行政主管部门验收合格后，方可拆除原有的城市公共排水设施。
第二十八条在排水干线管道、明渠、排水泵站周边3米范围内，建造建筑物、打桩、堆放超过地面限载的重物、进行深度超过管顶的开挖施工和井点法降低地下水位的施工等行为以及在排水设施周边进行爆破的，应当制定确保城市排水设施安全的可行性措施，在征得城市公共排水设施养护单位的同意后，报经水行政主管部门批准。
第二十九条禁止下列损害城市排水设施的行为：
（一）偷盗、毁损城市排水设施；
（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市排水设施；
（三）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物；
（四）向城市排水设施排放有毒有害、易燃易爆等物质；
（五）损害城市排水设施的其他行为。
第五章 法律责任
第三十条违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款：
（一）偷盗、毁损城市排水设施的；
（二）擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市公共排水设施的；
（三）新建、改建、扩建工程，其接入城市公共排水管网的自建排水设施，未按照规定的技术规范和水行政主管部门的审查意见建设的；
（四）在已经实行雨、污水分流的地区，进行雨、污水混排的；
（五）城市公共排水设施竣工后未经验收或者验收不合格而投入使用的；
（六）未经批准，擅自在城市公共排水管网上连接管道排水的；
（七）城市排水设施养护单位未按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准，对排水设施进行维护，造成严重后果的；
（八）未经水行政主管部门批准擅自改变城市公共排水设施排水流向的；
（九）在城市排水管网覆盖地区，不将污水排入城市排水管网，任意排放的。
第三十一条在防汛排渍期间，城市排水设施使用和养护单位拒不服从水行政主管部门的排渍调度指挥的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处以20000元以上50000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十二条违反本条例，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，对个人可处以警告或者1000元以下罚款；对单位可处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处以5000元以上10000元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以500元以上1000元以下罚款：
（一）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物的；
（二）建设工程施工，未经批准，擅自向城市公共管网排水的；
（三）阻扰抢修排水设施的。
第三十三条违反本条例规定损坏或者堵塞城市排水设施，造成他人损失的，水行政主管部门有权责令其依法承担疏通、维修以及相应的赔偿责任。
城市排水设施养护单位不履行养护职责，造成渍水、污水漫溢的，由水行政主管部门责令限期疏通，并可处以1000元以上5000元以下罚款，情节严重的，可处以5000元以上30000元以下罚款。造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第三十四条违反本条例规定，向城市排水设施超标排放污水的，由环保部门依照有关环保法律、法规予以处罚；违反本条例其他有关规定的，由有关主管部门依法予以处罚。
第三十五条城市排水管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条水行政主管部门和其他有关部门未履行本条例规定的职责，违法审批或者做出其他错误决定的，由上级行政机关责令其纠正或者予以撤销；造成公民、法人或者其他组织损失的，依法赔偿。
第六章 附则
第三十七条本条例自2003年1月15日起施行。1981年5月29日武汉市第六届人大常委会第十三次会议通过的《武汉市城市排水设施管理办法》同时废止。
定作人选任不当与承揽人过错构成共同侵权应连带赔偿
——郑州市中级法院判决河南世纪正扬广告有限公司与王明长、冯立功人身损害赔偿上诉案
戚 谦 [1]
【裁判要旨】
定作人明知承揽人没有从业资格而选任，具有明显过错。承揽人在执行承揽活动中未采取必要的安全措施即让雇员实施高空作业，致使雇员受伤。该事故的发生，定作人具有选任过失，承揽人亦有过错，其行为构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。
【案情】
2008年7月，河南世纪正扬广告有限公司（下称“广告公司”）员工杨祥以郑州市管城区世锦装饰设计工艺部（经营者为孙朋飞，系个体工商户）的名义与冯立功签订一份正扬公司的业务合同订单，正扬公司认可是本单位与冯立功所签。该订单约定冯立功为正扬公司制作、安装广告牌射灯业务，射灯数量59，单价265元，计款15635元，安装费2000元。2008年7月21、23日正扬公司分两次给冯立功支付灯具货款16800元。
2008年7月19日，王明长受冯立功雇佣在为正扬公司安装离地5米高的广告牌射灯时，从约2米高的石棉瓦上跌落致颅骨受损，后并发癫痫病。
王明长和冯立功称两人均无安装灯具的相关资质，正扬公司称其不知道冯立功有无资质，没向他要；在安装施工现场没有安全防护措施。
王明长诉至法院，要求广告公司、冯立功连带赔偿医疗费、后续治疗费、误工费、营养费、住院伙食补助费、护理费、残疾赔偿金、司法鉴定费及检查费、交通费等共计171328.69元。
【裁判】
郑州市金水区人民法院经审理认为，公民的生命健康权受法律保护。冯立功雇佣没有任何安装资质的王某为正扬公司安装射灯，又在正扬公司未提供任何安全措施的情况下，让王明长到高空施工，造成王明长不小心从上面掉下摔伤，冯立功作为雇主应负主要责任。正扬公司作为受益方，对冯立功有无安装资质未进行审查，在选任方面存在重大过失，并且施工现场也未提供安全防范措施，造成王明长在安装射灯时被摔伤，对此正扬公司应承担连带责任。但王明长作为一个完全民事行为能力人，其在安装射灯时没有尽到注意安全的义务，造成其摔伤，也应承担相应的责任。对孙朋飞，因其履行的是职务行为，其个人不应承担责任。
一审判决：冯立功赔偿王明长医疗费、残疾赔偿金、误工费、营养费、住院伙食补助费、护理费、交通费，共计108052.41元的90%，计款97247.17元，并支付精神损害抚慰金2万元，共计117247.17元。被告正扬公司负连带赔偿责任。
判决后，河南世纪正扬广告有限公司不服，提出上诉称，其已采取必要的安全防护措施，仅存在一般过失，应当承担与其过错程度相当的过错责任。一审判决其与冯立功承担连带责任，责任没有按比例进行划分，不符合法律规定。
郑州市中级人民法院经审理认为，本案中，定作人正扬公司明知承揽人冯立功没有从业资格而选任，具有明显过错。同时，承揽人冯立功在执行承揽活动中未采取必要的安全措施，即让雇佣的王明长实施高空作业，致其受伤。该事故的发生，不仅定作人具有选任过失，承揽人亦有过错，其行为构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。正扬公司主张应承担与其过失相当的过错责任的理由不能成立，不予支持。
二审判决：驳回上诉，维持原判。
【评析】
一、定作人选任有过失，应与承揽人承担连带赔偿责任。
“承揽人执行承揽事项不法侵害他人权利，虽然由于定作人的定作、指示或者选任有过失，但承揽人亦有故意或过失者，则系定作人与承揽人共同侵权，应当依《民法通则》第一百三十条和本解释的规定，承担连带赔偿责任。”并且还明确指出：“3、应当注意，该条规定中‘定作人承担相应的赔偿责任’，应当理解为定作人负担一部分责任与全部责任两种情形，其中负担一部分责任时应当与承揽人共同负担，应当为连带赔偿责任。”也即是说，不论何种情形，定作人均应承担连带责任。[2]
同时，《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定：“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”
本案中，定作人正扬公司承认“双方合作很多次，并不知道冯立功有没有施工方面的资质，也没有让其出示过，每次都是大包给冯立功”。其怠于审查，选任没有任何资质和安全生产条件的承揽人，具有过失。根据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。此处的“相应责任”当然包括部分责任和全部责任。
承揽人冯立功和雇佣的王明长都不具备相应资质；在安装广告牌射灯过程中，承揽人没有采取必要的安全措施，却让雇工王明长实施高空作业。
因此，本案中的定作人具有选任过失，承揽人亦有过错，其行为构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。
二、定作人和承揽人均具重大过失，不适用“过失相抵”原则，不能减轻赔偿义务人的赔偿责任。
《民法通则》第一百三十条的规定：二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。通常认为，该条规定了“过失相抵”原则。其适用限制：（1）在适用无过错责任原则的特殊侵权案件中，侵害人主张减轻其赔偿责任所应斟酌的受害人的过失，限于重大过失。（2）在加害人因故意或重大过失致人损害的情形，不适用过失相抵。
所谓过失相抵是指就同一损害的发生或者扩大，受害人也有故意或过失，应依法减轻或免除加害人的赔偿责任，非可转嫁于他人，从而公平合理地分配损害。过失相抵原则不仅适用于过错责任领域，而且被扩展适用到无过错责任领域。在适用无过错责任原则的特殊侵权案件中，加害人主张减轻其赔偿责任限于受害人主观上重大过失。
《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定：受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。但侵权人因故意或者重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任。此为“过失相抵”原则的适用范围和限制性规定。其能否适用，还要看受害人是否具有重大过失，如果受害人仅仅是一般过失，则不能适用之。在实践中很多人主张，有一点点过失也要相抵，这是不正确的。
在司法实践中，划分重大过失和一般过失，是根据法律规范对于某一行为人应当注意和能够注意的程度有较高要求时，行为人没有遵守这种要求，但又未违背通常应当注意并能注意的一般规则时，就是一般过失。若行为人不但没遵守法律规范对他的较高要求，甚至连人们都应当注意并能注意的一般标准也未达到，即为重大过失。
本案中，定作人广告公司在选任上具有重大过失，承揽人冯立功不具有相应资质依然承揽安装业务，亦属重大过失。王明长直到现场才知道是给广告牌安装射灯，即使其有部分过错，也仅仅是一般过失，尚无证据证明王明长有类似故意的重大过失，受害人的一般性过失不是减轻加害人责任的理由。因此，本案不能适用“过失相抵”原则，王明长不应承担任何责任。一审判决以“原告作为一二完全民事行为能力人，其在安装射灯时没尽到注意安全义务，造成其摔伤，也应承担相应责任”为由，使受害人王明长承担10%责任，值得商榷。
另外，需要说明的是，定作人的过错责任承担后，不适用和不享有雇主替代责任的追偿权。
