甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法
甘肃省人民政府令第67号
《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》已经2010年5月24日省人民政府第57次常务会议讨论通过，现予公布。自2010年7月1日起施行。
省 长 徐守盛
二○一○年五月二十六日
甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法
第一条 为了加强水资源管理和保护，促进计划用水、节约用水和水资源合理开发利用，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内取用水资源的单位和个人（以下简称取水人），应当遵守本办法。
第三条 县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可和水资源费征收的组织实施和监督管理。
省水行政主管部门所属的流域管理机构，受省水行政主管部门的委托，负责流域范围内取水许可的审核和监督管理。
第四条 下列情形不需要申请领取取水许可证：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等年取水量少于2000立方米的；
（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
前款第（三）项、第（四）项规定的取水，取水人应当在取水后5个工作日内，报县级水行政主管部门备案。
第五条 取水许可实行总量控制与定额管理相结合的制度。
省水行政主管部门或者所属流域管理机构应当根据水资源条件，依据水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划，确定市州取水许可总量控制指标；市州水行政主管部门应当依照省水行政主管部门或者流域管理机构确定的取水许可总量控制指标，确定所辖县市区的取水许可总量控制指标，并报省水行政主管部门和流域管理机构备案。
各级水行政主管部门应当根据国家和本省行业用水定额核定取水单位许可水量。审批的取水量不得超过本行政区域的取水许可总量控制指标。
第六条 市州水行政主管部门应当依据地下水资源采补平衡原则，确定县市区地下水可开采量指标。设流域管理机构的，报流域管理机构批准；没有流域管理机构的，报省水行政主管部门批准。
县市区水行政主管部门许可的地下水取水量，不得超过可开采量指标。
地下水超采地区，有管辖权的水行政主管部门应当依据地下水可开采量指标，制定地下水超采区逐年核减取水量方案，报同级人民政府批准后组织实施。
第七条 需要申请取水的建设项目，申请人应当委托具备相应资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构应当组织有关专家对建设项目水资源论证报告书进行审查，并提出书面审查意见，作为审批取水申请的技术依据。
年取地表水20万立方米、地下水10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写建设项目水资源论证表。
第八条 本区域取水已经达到取水许可总量控制指标，确需新增取水的，应通过水权转让方式调剂解决用水。
有再生水使用条件的地区，应当优先使用再生水。
通过水权转让方式申请取水的，取水人应当委托有资质的单位编制水权转让可行性研究报告，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后方可办理取水许可。
第九条 对取水人提出的取水许可申请，由有管辖权的水行政主管部门依据流域综合规划和水能资源开发利用规划进行审批。不符合规划的不予许可。
第十条 水行政主管部门在办理取水许可事项时，需要征求取水口所在地水行政主管部门或者流域管理机构意见的，被征求意见的单位应当自收到征求意见材料之日起15个工作日内提出书面意见，逾期未提出意见的，视为同意。
第十一条 地表水取水许可管理权限：
取水人用于工业、服务业、商业、建筑业、火力发电循环式冷却和城镇生活的年取水量不足100万立方米，由县市区水行政主管部门审批；年取水量在100万立方米以上、不足500万立方米，由市州水行政主管部门审批；年取水量在500万立方米以上，由省水行政主管部门审批。
农业用水年取水量不足500万立方米的，由县市区水行政主管部门审批；年取水量在500万立方米以上、不足2000万立方米的，由市州水行政主管部门审批；年取水量在2000万立方米以上，由省水行政主管部门审批。
第十二条 地下水取水许可管理权限：
取水人年取水量在100万立方米以下的，由县市区水行政主管部门审批；年取水量在100万立方米以上，200万立方米以下的，由市州水行政主管部门审批；年取水量在200万立方米以上或取用地热水、矿泉水的，由省水行政主管部门审批。
在地下水严重超采地区，经市州或者省人民政府批准，可以由上一级水行政主管部门行使地下水取水审批权限。
石羊河流域内取用地下水的，依照石羊河流域水资源管理的有关规定执行。
同一取水人，取水井的数量在2眼以上的，取水许可水量应当累计计算。
第十三条 水力发电取水许可管理权限：
（一）装机容量在1万千瓦以下的，由县市区水行政主管部门审批；
（二）装机容量在1万千瓦以上，5万千瓦以下的，由市州水行政主管部门审批；
（三）装机容量在5万千瓦以上的，由省水行政主管部门审批。
第十四条 省人民政府或者省政府投资主管部门审批核准的建设项目的取水，跨市州或在市州边界河流上的取水，由省水行政主管部门审批；跨县市区或在县市区边界河流上的取水，由市州水行政主管部门审批。
利用多种水源，且各种水源的取水审批机关不同的，应当由其中最高一级审批机关审批。
第十五条 县市区水行政主管部门应当在每年1月15日前向市州水行政主管部门报送上年度实际取水总量统计报表；市州水行政主管部门应当在每年1月31日前，将本区域的上年度实际取水总量统计报表报送省水行政主管部门。设流域管理机构的，同时报送流域管理机构。
第十六条 水资源费由取水审批机关负责征收。国家流域管理机构审批的取水，水资源费由省水行政主管部门代为征收。
第十七条 工业、服务业、商业、建筑业、火力发电循环式冷却和城镇生活用水按照实际取水量征收水资源费，征收标准为：
（一）工业、服务业、商业、建筑业和火力发电循环式冷却用水：兰州市城关区、七里河区、西固区、安宁区地表水0.15元/立方米，地下水0.20元/立方米；其他地区地表水0.10元/立方米，地下水0.15元/立方米。
（二）石油生产用水：地表水0.25元/立方米，地下水0.40元/立方米；
（三）城镇生活用水：兰州市城关区、七里河区、西固区、安宁区地表水0.20元/立方米，地下水0.30元/立方米；其他地区地表水0.10元/立方米，地下水0.15元/立方米。
采矿取（排）水，取用地热水和矿泉水按照实际取（排）水量征收水资源费，征收标准由省价格主管部门会同省财政部门和省水行政主管部门另行制定，报省人民政府批准。
采矿取（排）水量无法计量的，应当依照用水定额计算。
第十八条 水力发电和火力发电贯流式冷却用水按照实际发电量征收水资源费,征收标准为：
（一）装机容量在5万千瓦以上的大中型水力发电用水0.005元/千瓦·时，其他发电用水0.003元/千瓦·时；
（二）火力发电贯流式冷却用水0.001元/千瓦·时。
第十九条 取用供水工程的水从事农业生产的，按照实际用水量征收水资源费。征收标准为：地表水0.001元/立方米，地下水0.002元/立方米。
用水人按照实际用水量向供水工程管理单位缴纳水费后，由供水单位向水行政主管部门统一缴纳水资源费。
第二十条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，在农业生产用水限额内的取水，不征收水资源费。
超过农业生产限额部分的取水应当缴纳水资源费，水资源费征收标准为：
（一）内陆河流域：地表水0.002元/立方米，地下水0.005元/立方米；
（二） 其他地区：地表水0.001元/立方米，地下水0.002元/立方米。
农业生产用水限额应当按照保证农业生产基本需要的原则，由省水行政主管部门规定。
第二十一条 取水人应当依据批准的年度计划取水量取水，超过批准取水量的，按下列标准累进加价征收水资源费：
（一）超过批准的年度用水计划取水量10%—30%的，对其超取的水量加价1倍征收水资源费；
（二）超过批准的年度用水计划取水量30%—50%的，对其超取的水量加价2倍征收水资源费；
（三）超过批准的年度用水计划取水量50%以上的，对其超取的水量加价3倍征收水资源费。
第二十二条 水行政主管部门征收水资源费，应当向同级价格主管部门申领收费许可证，并使用省财政部门统一印制的票据。
第二十三条 水资源费按月征收。水行政主管部门应当按月向取水人送达水资源费缴费通知书，取水人按规定期限和数额及时缴入同级财政非税收入专户。
任何单位和个人不得减收或者免收取水人应当缴纳的水资源费。
第二十四条 水资源费属于政府非税收入，全额纳入财政预算管理。专项用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。任何单位和个人不得平调、截留或挪作他用。
省以下水资源费分配比例由省财政部门会同省水行政主管部门另行制定。
第二十五条 违反本办法的行为，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规的规定处理。
第二十六条 本办法自2010年7月1日起施行。省人民政府1995年12月13日发布的《甘肃省取水许可制度实施细则》和2003年5月13日发布的《甘肃省水资源费征收管理办法》同时废止。
安乐死是指对无法救治的病人停止治疗或使用药物，让病人无痛苦地死去。“安乐死”一词源于希腊文，意思是"幸福"的死亡。我国的定义是指患不治之症的病人在垂危状态下，由于精神和躯体的极端痛苦，在病人和其亲友的要求下，经医生认可，用人道方法使病人在无痛苦状态中结束生命过程。
2001年4月，荷兰通过了安乐死法案，从而使其成为世界上第一个将安乐死合法化的国家。那么，在中国，安乐死为什么迟迟不能得到法律的认可？为什么不能将安乐死合法化？
目前，在我们国家，安乐死没有合法化是立法者还有很多顾虑，主要考虑的是安乐死适用得当会真正给病人解除痛苦，应用不当却会给犯罪者故意杀人造成可乘之机。但是，笔者认为，只要运用得当，完全可以避免安乐死运用过程中的疏漏，使得安乐死真正成为为病人解除痛苦的法律武器。
第一，在执行安乐死的程序方面严格把关，避免犯罪分子有可乘之机。安乐死毕竟是对人生命权的剥夺，它不同于自杀，它是由除了自杀者之外的第三者实行的，因此运用过程中必须慎之又慎。首先，实施安乐死的对象：法律应规定实行安乐死的人必须是身患重疾且异常痛苦并久治不愈者，这一点必须有两家以上的三甲医院的医生的诊断证明书和病例复印件，严格的规定是为了避免造假的可能性。其次，实施安乐死的程序性要求。病人必须本人亲自提出安乐死申请表并亲自签字，在表格中必须有法院的正式法官亲笔签字并盖章（个人印章和法院公章），必须有医院的主治医生（应和执行安乐死医生为同一人）亲笔签字并盖章（个人印章），必须有医院的院长亲笔签字并盖章（个人印章和医院公章）。履行严格的书面程序也是为了杜绝造假从而给犯罪分子可乘之机。最后，可以由法官、医生、病人亲属、病人录制视频资料进行保存，可以作为证据由法院进行备案留存。录制视频的目的就是为了不让犯罪分子钻法律空子，在程序的细节方面严格把关为安乐死更好的实施作了充分的准备。
第二，从犯罪的三个特征方面看实施安乐死与犯罪的本质区别。犯罪是刑法规定的应当受到刑法惩罚的严重的危害社会的行为。具有严重的社会危害性、刑事违法性、应受惩罚性三大特征。首先，犯罪的社会危害性，是指犯罪行为危害我国刑法所保护的社会关系以及体现这些社会关系的国家和人民利益的特征。而安乐死不具有社会危害性。安乐死是病人在自己没有能力自杀的情况下请求他人帮自己结束早已经痛苦不堪的生命，只是将自己濒危的必死的结局稍微提前而已，是对患者选择死亡时间的尊重，让患者在自己认为状态良好并比较体面的情况下死去，总比等到患者全身体无完肤丑态百现时仓促的死去好得多，而且在患者看来是对自己生命权的尊重，患者的亲人也不用再亲眼看着患者身受病痛的折磨而不能自拔，让患者静静的死去，对其亲人来说是一种解脱和安慰。因此，安乐死和犯罪有着本质区别，其并不具有社会危害性，相反，将昂贵的药物和大量的医生用在社会更需要的地方还能实行社会资源的合理配置。其次，安乐死不具有犯罪的刑事违法性。刑事违法性包括违反《刑法》的规定、单行刑事法规的规定和行政、经济法律中规定的刑事责任条款，以及违反总则性规范的规定和刑法分则性规范的规定，它是划分犯罪和一般的违法行为的基本界限。我国刑法并未对安乐死作出明确规定，法无明文规定不为罪，因而安乐死不具备刑事违法性。刑事违法性是社会危害性的法律表现，那么不具有社会危害性的行为必然也不具有刑事违法性，况且刑事违法性是犯罪嫌疑人在罪过心理支配下实施的侵犯合法权益的行为，患者包括患者的亲属根本不具有罪过心理的可能性。再次，安乐死既然不具备刑事违法性，那么也就不具备应受惩罚性。从以上犯罪的三个特征来看，安乐死与犯罪有着本质区别，虽然安乐死的结果也是医生进行一定的操作使得患者死亡，但是它与故意杀人的死亡有着本质的区别，医生的初衷是好的，是帮助深受病患折磨的病人解除痛苦，从客观上来讲不具有社会危害性，从行为的本质上来说又不具有遭到刑罚惩罚的刑事违法性，我们不能单看一个行为的结果的异同，而应该从行为的表面和本质进行全过程全方位的剖析。
第三，从民法的角度看待“安乐死”，关键在于是否承认公民有生命利益的支配权。如果承认生命权的支配性，就承认了公民有选择放弃自己生命的权利。但是生命利益的支配是有限制的，并不是可以任意支配的，对于安乐死，其有限的支配性就体现在要对其设定严格的条件和程序，只有完全符合安乐死的条件且遵循特定的程序，生命才能够放弃，生命利益才能够处分，生命权的支配性才能得以体现。因此，安乐死要得到承认并合法化，民法上对生命权支配性的肯定是其重要的前提之一。
第四，不允许“安乐死”合法化将与民法上人格权中的“健康权”及其他一些权利相悖。人格权中的健康权，是指自然人保持身体机能正常和维持健康利益的权利。健康权的内容是权利主体依法支配自身肌体的生理功能，不受他人非法妨碍。那么，久病卧床的患者怎么能保持自身身体机能正常并维护自身健康利益呢？对于这些病患根本谈不上健康权的实现，他们甚至连自身最起码的人格尊严都不存在，在某些病患病入膏肓的情况下，其最不愿意让人看到的身体的隐私部位可能都不会被顾及，这作为还有着大脑运作尚在呼吸的活的生命体来说，无不是对其隐私权的侵犯。可见，目前我国法律不允许安乐死的存在无不是对民法上人格权中某些具体人格权的侵犯。
因此，从以上四点来看，只要我们完善安乐死执行过程中的程序，那么，安乐死可以说是帮助解除病患痛苦的最佳方法，也是医生职责的所在，不对安乐死予以肯定和认可，这对于患者和家属是极大的残忍。更快更好的实施“安乐死”，是对患者人权的尊重，也是社会人道主义和人文关怀的体现。
参考文献：中国政法大学《民法分论》韩松主编
《中华人民共和国刑法》1997年10月1日生效，2011年2月25日修正
中铁二十局集团有限公司 马婧
