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安徽省蚌埠市人民政府


蚌 埠 市 人 民 政 府 令

第 8 号


《蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）》已经市人民政府第3次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。

市 长：
二○○三年五月二十六日

蚌埠市行政审批监督管理办法（试行）

第一条 为进一步加强行政审批项目管理，规范行政审批行为，促进依法行政，根据有关法律、法规和《安徽省行政审批监督管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批项目和行为，是指市本级具有行政审批职能的行政机关或其他组织（以下统称行政审批机关）根据自然人、法人和其他组织提出的申请，履行批准、审核、认可、同意、登记、备案等手续的项目和行为；转日常工作项目，是指经市政府审定并向社会公布的不作为行政审批对待的其他行政管理事项。
第三条 实施本办法，必须坚持合法、合理、便民、效能的原则。
第四条 市政府所属各行政审批机关及其工作人员，必须遵守本办法。市政府法制部门、监察部门、市行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
第五条 市政府对行政审批项目实行动态管理。市政府法制部门不定期对行政审批项目依法提出取消、调整（包括分立、合并、变更等）、增加的意见，及时报市政府研究决定。
第六条 所有行政审批项目必须全部纳入市行政服务中心统一受理，不得在其以外的任何地点另行受理。因特殊情况不宜纳入市行政服务中心受理的，由行政审批机关提出申请，经市政府法制部门、市行政服务中心审查提出意见后，报市政府研究决定。经市政府同意，不纳入市行政服务中心受理的行政审批项目，由行政审批机关相对集中在本机关一个内设科室统一受理。
第七条 转日常工作项目一般可不纳入市行政服务中心受理，由行政审批机关相对集中在本机关一个内设科室统一受理；确需纳入市行政服务中心受理的，由市政府法制部门、市行政服务中心提出初步意见，报市政府研究决定。
凡纳入市行政服务中心受理的转日常工作项目，应接受市行政服务中心监督管理，非经批准不得从市行政服务中心退出；需要退出的，由行政审批机关提出申请，经市政府法制部门、市行政服务中心审查提出意见后，报市政府研究决定。
第八条 市政府已明令取消的行政审批项目，行政审批机关不得变通方式继续审批。
第九条 市政府依据国务院和省政府规定，决定改变管理方式，将部分行政审批事项移交社会中介服务组织受理的，行政审批机关应积极创造条件，及时移交社会中介服务组织受理。
第十条 行政审批机关不得自行设定行政审批事项，要求依法增加行政审批项目的，应当提交设立该行政审批的上位法依据及其受理方式、办理程序、收费标准等方面材料，经市政府法制部门审查提出意见后，报市政府研究决定。
第十一条 行政审批一律公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称和设定该行政审批的法律依据；
（二）申请该项行政审批应当具备的条件；
（三）申请书示范文本；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）依法应予提交的必不可少的依据和材料；
（六）承诺给予办结的期限；
（七）收费依据、收费标准和收费许可证。
第十二条 行政审批机关应将行政审批项目的资料审查、文书表格发放、书面批复或答复、签字盖章、证照颁发、经费缴交等办理环节全部纳入市行政服务中心完成。
第十三条 有关企业设立、工程建设、项目投资等重大事项的行政审批，由市行政服务中心指定一个服务窗口受理申请，同时协调其他有关行政审批机关分工协作、交叉运行、联合办理，在最短时间内予以办结。
第十四条 长期无办件或办件很少的冷背行政审批项目，由市行政服务中心负责设立预约窗口，与申请人提前约定受理时间，按时给予办理。
第十五条 涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十六条 未纳入市行政服务中心受理的转日常工作项目，法律、法规或规章没有明确规定必须采取书面审批方式，且能通过日常监督检查即可达到规范管理目的的，行政审批机关应制定具体监管措施，不再实施书面审批；法律、法规或规章明确规定必须采取书面审批方式的，行政审批机关应制定科学、规范、明确的操作规则和审批程序，公开受理。
第十七条 行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属本机关受理范围，申报材料齐全，符合法定形式的，当日必须受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，必须及时受理；
（三）申请事项依法不需要审批或依法不属于本机关受理的，应当及时告知申请人；
（四）申请事项属转日常工作项目，行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
第十八条 行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单的，授权服务窗口当场办结；
（二）法律、法规、规章明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；
（三）法律、法规、规章未明确规定办结期限，虽无需进行实质性审查，但办理程序较复杂的，应在5个工作日内办结；需要进行多环节审核、现场勘测等实质性审查的，应在15个工作日内办结。依法进行听证、招标、拍卖活动所需的时间不计算在内。
（四）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，行政审批机关负责全程办理，所需时间根据实际情况，由各行政审批机关另行规定。
第十九条 因特殊原因，不能在前条规定的期限内办结，需要超时办理的，应于期满前告知申请人；逾期未告知的，视为批准。
第二十条 行政审批机关依法作出决定后，应当书面告知当事人和利害关系人作出该决定的理由和其依法享有的权利。
第二十一条 行政审批机关应建立行政审批责任制，以本机关主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，集中受理行政审批的一个内设机构承担具体责任。
第二十二条 行政审批机关应当建立审批事项日常监督检查制度，依法对申请人从事所申请事项的活动进行监督检查，并对其监督检查中的过错依法承担责任。
第二十三条 市行政服务中心负责对进中心的行政审批和转日常工作项目实施监督管理，并就窗口单位及其工作人员办理审批的情况进行督查督办。
第二十四条 市政府法制部门负责审查行政审批机关规范性文件中涉及行政审批和转日常工作事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性，对不当的行政审批行为提出处理意见，报市政府研究决定。
第二十五条 市政府监察部门负责对行政审批机关执行本办法情况进行监督检查，并受理对违法违纪实施行政审批行为的投诉、举报。对不执行本办法或在实施行政审批过程中存在违法违纪行为的，依法作出处理决定。
第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由市监察部门责令该行政审批机关予以改正，并视情节轻重，追究相关人员责任：
（一）擅自增加、设定行政审批项目（包括增加审批环节、附加前置条件）或继续执行市政府已明令取消的行政审批事项的；
（二）应纳入市行政服务中心统一受理的行政审批拒不进入市行政服务中心，或已纳入市行政服务中心统一受理的行政审批和转日常工作项目，未经批准，擅自退出市行政服务中心的；
（三）对不在市行政服务中心受理的行政审批和转日常工作项目，没有相对集中在本机关一个内设科室统一受理的；
（四）不在受理场所公示依法应当公示的事项的；
（五）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（六）不依法说明不受理申请或不予批准的理由的；
（七）向申请人提出不正当要求或乱收费的；
（八）擅自截留、滞留甚至丢失申报材料，影响正常审批的；
（九）未履行本机关审批服务承诺，受到申请人投诉，经查证属实的；
（十）无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准的；
（十一）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准的；
（十二）不履行审批事项日常监督检查职责，或者对本机关不再实施书面审批的转日常工作事项放弃监管的。
第二十七条 行政审批机关及其工作人员触犯前条规定，视情节轻重，分别作以下处理：
（一）对负有直接责任的机关工作人员，实行一次投诉、查实下岗制度；违规违纪的，按照《国家公务员管理暂行规定》严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（二）对负有领导责任的部门分管负责人和主要负责人，应按照《蚌埠市党政领导干部引咎辞职试行办法》（蚌〔2003〕3号）的规定引咎辞职；违规违纪的，依据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究相应责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）造成严重后果和重大经济损失的，除按照上述两款规定追究相关人员责任外，并依法追究该行政审批机关的行政责任和经济责任，同时取消该部门在年度目标考核中的评优资格。
第二十八条 各县人民政府可参照本办法制定具体实施意见。
第二十九条 本办法自2003年7月1日起施行。


　蚌埠市人民政府办公室　　　　　　 2003年5月29日印发




山东省人大常委会


山东省著作权保护条例

1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修订

第一章　总　　则

　　第一条　为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，根据《中华人民共和国著作权法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　著作权行政管理部门应当加强著作权管理和保护工作，通过著作权登记、调解著作权纠纷、查处著作权侵权行为等，维护著作权人的合法权益。
　　第三条　省著作权行政管理部门主管全省的著作权管理工作；设区的市著作权行政管理部门和县级人民政府负责著作权行政管理的部门主管本行政区域内的著作权管理工作。
　　文化、广播电视、工商、公安等有关部门及海关，按照各自的职责，协同著作权行政管理部门共同做好著作权管理工作。
　　第四条 　各级人民政府及其文化、教育、科技等有关部门和社会团体，应当加强对著作权法律知识的宣传教育，在全社会形成保护著作权的良好风尚，为作品的创作和传播创造良好的社会环境。
　　第五条　公民、法人或者其他组织的著作权以及与著作权有关的权益受法律保护。对侵犯著作权以及与著作权有关权益的行为，任何单位和个人都有权检举和控告。对检举揭发侵犯著作权行为的有功人员，有关部门应当给予表彰或者奖励。

第二章　著作权登记

　　第六条　著作权登记包括合同登记和作品登记。
　　合同登记是指著作权行政管理部门通过登记的方式，对涉外出版、涉外复制和著作权质押合同进行确认。
　　作品登记是指著作权人自愿到著作权行政管理部门对其著作权进行形式上的确认。
　　第七条　公民、法人或者其他组织授权境外出版单位出版我国图书、音像制品，双方应当订立出版合同，并可以到省著作权行政管理部门办理合同登记备案手续。
　　第八条 　出版或者复制境外作品，应当取得境外著作权人的授权，订立出版或者复制合同，按照国家有关规定，持合同登记表和出版或者复制合同正本、副本及中文翻译文本到省著作权行政管理部门办理合同登记备案手续。
　　凡属国家著作权行政管理部门规定的认证范围的作品，还必须持认证机构出具的权利证明书。
　　第九条　经合同登记后出版或者复制的图书、音像制品、电子出版物和计算机软件等作品，出版或者复制单位应当向省著作权行政管理部门提交样品。
　　第十条　著作权人以其著作权中的财产权出质作为债权担保的，应当与质权人订立著作权质押合同，并按照规定到国家著作权行政管理部门办理合同登记手续。
　　第十一条　 作品登记实行自愿原则。
　　作品自愿登记的，作者或者其他著作权人应当持申请书、作品或者作品复制件、作品登记表、作品说明书、权利保证书和身份证明向设区的市著作权行政管理部门申请，由设区的市著作权行政管理部门审查后，报省著作权行政管理部门登记，发给作品登记证。
　　计算机软件的著作权登记按照国家有关规定执行。
　　作品不论是否登记，作者或者其他著作权人均依法享有著作权。
　　第十二条 　公民、法人或者其他组织向设区的市著作权行政管理部门申请作品登记备案的，设区的市著作权行政管理部门应当自收到申请之日起十日内完成审查并报省著作权行政管理部门；省著作权行政管理部门应当自收到申请之日起十五日内完成登记备案，并通过适当方式定期向社会公布。
　　公民、法人或者其他组织向著作权行政管理部门申请登记，应当缴纳登记费。登记费的缴纳标准及管理办法，国家已有规定的，按照其规定执行；国家未作规定的，由省财政、物价部门会同省著作权行政管理部门制定。

第三章　著作权许可使用

　　第十三条　著作权人的作品发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权和应当享有的其他权利受法律保护。著作权的保护期限依照著作权法律、法规的规定执行。
　　第十四条　使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，并支付报酬。
著作权法另有规定的除外。
　　取得专有使用权许可的，应当订立书面许可合同，并可以向著作权行政管理部门备案。
　　著作权人可以全部或者部分转让著作权中的财产权。转让著作权中的财产权，转让人与受让人应当订立书面合同，并可以向著作权行政管理部门备案。
　　第十五条　著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。
　　第十六条　出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台等依法取得他人的著作权使用权的，不得侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权和获得报酬的权利。
　　第十七条　出版者出版作品应当与著作权人订立出版合同，按照合同约定享有专有出版权，并按照合同约定的印数出版。
　　第十八条　报纸、期刊刊登和网络传播的作品（除著作权人声明不得转载、摘编的以外），其他报纸、期刊、网络可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。
　　为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人的其他著作权利。
　　录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，或者广播电台、电视台播放他人已经发表的作品或者播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬。法律、法规另有规定的除外。
　　以前三款方式使用他人作品的，应当自使用该作品之日起二个月内向著作权人支付报酬。
　　第十九条　出版者不得出版侵犯作者著作权的图书、音像制品、计算机软件和电子出版物；不得出版其他出版者享有专有出版权的报纸、期刊、图书、音像制品、计算机软件和电子出版物。
　　第二十条　复制单位接受出版单位的委托，复制报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等出版物，应当按照国家有关规定与出版单位订立复制合同，并严格按照合同约定的数量复制，不得自行增加复制数量。
　　复制单位不得接受非出版单位和个人的委托复制出版物，不得伪造、假冒出版单位复制出版物，不得擅自复制、发行出版物。
　　第二十一条　从事报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等出版物发行、出租的单位和个人，应当依照法律、法规的规定从事经营活动，不得批发、零售、出租侵权和盗版的出版物。
　　第二十二条　广播电台、电视台、娱乐场所、互联网上网服务营业场所和其他公共场所，不得播放侵权、盗版及非法进口的音像制品和电子出版物。

第四章　著作权纠纷调解

　　第二十三条　著作权行政管理部门根据当事人的申请，可以对下列著作权纠纷进行调解：
　　（一）著作权侵权纠纷；
　　（二）著作权合同纠纷；
　　（三）可以由著作权行政管理部门调解的其他著作权纠纷。
　　第二十四条　著作权行政管理部门调解著作权纠纷，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。
　　第二十五条　著作权纠纷由设区的市著作权行政管理部门管辖；在全省有重大影响的著作权纠纷，由省著作权行政管理部门管辖。
　　第二十六条　申请调解著作权纠纷，由被申请人住所地或者侵权行为地的著作权行政管理部门管辖；申请调解著作权合同纠纷，由被申请人住所地或者合同履行地的著作权行政管理部门管辖。
　　对两个以上著作权行政管理部门都有管辖权的著作权纠纷，由先收到申请书的著作权行政管理部门管辖。
　　　第二十七条　申请调解著作权纠纷，必须符合下列条件：
　　（一）申请人是与著作权纠纷有直接利害关系的公民、法人或者其他组织；
　　（二）有明确的被申请人；
　　（三）有具体的请求事项和明确的事实根据；
　　（四）著作权合同中没有仲裁条款、纠纷发生后又没有达成仲裁协议的。
　　　第二十八条　当事人申请调解著作权纠纷，应当提交书面申请书，并按照被申请人人数提交副本。
　　　第二十九条　著作权行政管理部门应当自收到纠纷调解申请书七日内决定是否受理；决定受理的，应当在七日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起十五日内就是否同意调解书面答复著作权行政管理部门。同意调解的，应当一并提交答辩书及其副本。
　　　第三十条　调解达成协议的，著作权行政管理部门应当制作调解书并送达当事人。当事人应当自觉履行调解协议。
　　调解未达成协议，或者在调解书送达后反悔的，当事人可以向人民法院起诉。
　　第三十一条　著作权行政管理部门就专门性问题可以委托鉴定机构和专家进行作品鉴定。鉴定机构和鉴定人必须真实、公正地作出书面鉴定结论。申请或者委托鉴定，必须提交作品原件及相关材料，并按照规定缴纳鉴定费。
　　第三十二条　著作权行政管理部门在调解著作权纠纷的过程中，发现有著作权法第四十七条所列侵权行为的，应当依法作出处理。

第五章　法律责任

　　第三十三条　违反本条例规定，法律、行政法规已经规定法律责任的，依照其规定执行。
　　　第三十四条　违反本条例第八条规定，出版或者复制单位未按照规定进行合同登记的，由著作权行政管理部门处以五百元以上一千元以下的罚款。
　　　第三十五条　违反本条例规定，使用他人作品应当支付报酬而未支付的，著作权行政管理部门可以根据著作权人的申请，责令使用人支付报酬并赔偿损失。
　　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉。当事人逾期不起诉又不履行行政处罚决定的，著作权行政管理部门可以申请人民法院执行。
　　第三十七条　著作权行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由著作权行政管理部门或者上级机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十八条　本条例自2004年7月1日起施行。