贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定
（2004年2月23日贵阳市人民政府常务会议审议通过，2004年2月27日贵阳市人民政府令第129号公布，自2004年4月15日起施行）
第一条 为了保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食用农产品生产、经营的质量安全监督管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内食用农产品的生产、经营活动适用本规定。
本规定所称食用农产品，是指经种植、养殖形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的粮食（及其制成品）、蔬菜、瓜果、茶叶、牛奶、畜禽和水产品等。
第三条 食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农业投入品的使用管理，在食用农产品生产的全过程推行质量安全监督。
食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部质量安全管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。
第四条 市人民政府负责协调本市食用农产品的质量安全监督管理工作。各区、市、县人民政府负责协调所辖区域的食用农产品的质量安全监督管理工作。
农业（蔬菜）行政管理部门负责食用农产品的质量安全监督管理工作。
质监、工商、贸易、粮食、卫生、环保、规划、国土、财政、交通、公安、药监等有关行政管理部门在各自的职责范围内，协同做好食用农产品的质量安全监督管理工作。
第五条 在本市生产、加工、销售的食用农产品应当符合国家有关质量安全标准。不符合有关质量安全标准的，不得生产、加工和销售。
任何单位和个人不得限制符合国家有关质量安全标准的食用农产品进入本市。
第六条 本市各级人民政府及其有关部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合质量安全标准的食用农产品生产基地建设规划，并在建设资金等方面给予必要的扶持。
食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家规定的环境质量标准要求。
第七条 在粮食、蔬菜、瓜果、茶叶等的生产过程中，应当按照国家有关质量安全规定和技术要求，合理使用肥料、农药等农业投入品。鼓励科学使用生态肥料、生物农药和可降解农地膜等生产技术。
在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家有关质量安全规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。
第八条 生产基地在生产活动中，应当建立质量安全记录档案，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用情况。
第九条 生产基地应当对其生产的食用农产品实行质量安全检验，并向经营者提供产品合格证明。
经初级加工、有包装的食用农产品，应当按规定在产品包装物上加注其产品的加工单位和原生产基地等有关内容。
第十条 各级动物防疫监督机构依法对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫，对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。
各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。
第十一条 在食用农产品生产活动中，禁止下列行为：
（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药及其复配制剂；
（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
（三）使用假劣兽药或者违反规定使用兽药；
（四）法律、法规和规章规定禁止的其他情形。
第十二条 农业（蔬菜）、卫生、质监、贸易、工商等行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场、超市和农贸市场的开办者和食用农产品的经营者告知其应当遵守的相关法律、法规、行为规则和其他责任。
食用农产品批发市场开办者应当就其经营的食用农产品的质量安全等事项向社会作出书面承诺，保证其经营的食用农产品达到质量安全标准。
第十三条 食用农产品批发市场、超市和农贸市场的开办者对进入本经营场地的食用农产品的质量安全状况，负有管理的责任，建立食用农产品质量安全制度和质量安全流通档案，按有关规定索取产品及原料检验合格证明。
食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订质量安全协议方式，明确质量安全的责任。
第十四条 鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。
行业协会应当引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。
第十五条 本市各级农业行政管理部门应当完善食用农产品质量安全监督检测体系，所需费用由同级财政部门承担。市农业行政管理部门委托的有资质的食用农产品监督检测机构，对本市生产、经营的食用农产品进行定期抽检，并公布抽检结果。
第十六条 食用农产品经营者可以委托有资质的食用农产品质量安全检测机构进行产品检测，检测费用自行承担。
第十七条 对不合格的食用农产品，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售或转移，并及时报告有关部门进行处理。
第十八条 除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市家畜、家禽产品批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
家畜、家禽产品进入批发市场交易前，须提供有关部门出具的检疫合格证明，方可进场交易。
第十九条 畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，接受防疫监督。
动物防疫监督等部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。
第二十条 禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
在食用农产品的加工过程中，禁止使用次硫酸氢钠甲醛（俗称“吊白块”）等对人体有害的物质；禁止超标准使用食品添加剂。
第二十一条 禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药及其复配制剂的蔬菜、瓜果等产品，含有盐酸克伦特罗（瘦肉精）等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。
第二十二条 畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的处置场所进行无害化处理。
其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的处置场所进行无害化处理。
对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照前款规定执行。
不合格的食用农产品无害化处理所需费用，由生产者或经营者自行承担。
第二十三条 有关行政管理部门应当针对食用农产品市场中质量安全方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。
第二十四条 鼓励单位和个人对食用农产品质量安全监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。有关行政管理部门收到关于食用农产品质量安全问题的举报，应当及时依照有关规定进行处理，或移送有管辖权的行政管理部门处理。
第二十五条 违反本规定的，由有关部门依据有关法律、法规予以处罚。
第二十六条 有关行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定自2004年4月15日起施行。
泸州市人民政府关于印发泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）的通知
泸市府发[2011]16号
各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）》已经市政府第33次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月五日
泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）
第一条 为保障广大人民群众根本利益，加强和规范社会稳定风险评估工作，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》和有关规定，结合泸州实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于泸州市行政区域内各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位，在决定关系群众切身利益和社会普遍关注的重大事项前所开展的社会稳定风险评估。
第三条 本细则所称重大事项，是指我市范围内有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大改革措施、重大项目和影响社会公共秩序的重大活动等事项。
本细则所称社会稳定风险评估，是指在重大事项决定前，对可能引发的社会稳定风险实行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的应对措施和处置预案的行为。
第四条 本市各级人民政府负责领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关部门、单位为责任主体负责具体组织实施。
第五条 开展社会稳定风险评估工作，应当遵循法治、民主、科学的原则和“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则。
第六条 凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大改革措施、重大项目和影响社会公共秩序的重大活动等事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，未经风险评估的，一律不得作出决策。
第七条 评估的重大事项主要包括：
（一）涉及职工分流或职工利益变动的国有企业(国有控股企业)改制、重组、上市、拆迁等事项;事业单位机构改革事项;国有企业(国有控股企业)职工收入分配制度重大改革事项;
（二）涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整;社会救助政策重大调整等;
（三）经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整;城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整;
（四）水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整;
（五）涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施;
（六）可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目等;
（七）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案;食品、药品安全预警防控监测方案;重大安全、质量事故处置;洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设;
（八）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动;
（九）可能引发历史遗留问题的重大事项;
（十）有关民生问题的行政规范性文件的制定;
（十一）其他涉及群众切身利益的重大事项。
各区、县人民政府及有关部门、单位按照前款规定结合实际情况确定应当开展社会稳定风险评估的具体事项。
第八条 重大事项社会稳定风险评估包括下列内容：
（一）是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定;
（二）是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟;
（三）是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响;
（四）是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素;
（五）是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案;
（六）是否存在其他不稳定隐患。
第九条 决策提出、政策起草、项目报建、改革牵头或工作实施的部门、单位是社会稳定风险评估工作的责任主体，应当牵头组织实施社会稳定风险评估工作。重点责任主体及其职责包括：
（一）发展改革部门负责牵头组织实施重大改革决策、物价调整及城乡一体化发展等方面的社会稳定风险评估工作；
（二）农业部门负责牵头组织实施对农业生产发展中的涉农事业单位改制、农村土地经营权流转、种子质量安全、农产品质量安全等方面的社会稳定风险评估工作；
（三）教育部门负责牵头组织实施教育改革发展过程中的新校区建设、校地合作、校企合作、招生就业、教师待遇、职称评聘、学校后勤管理与服务等方面的社会稳定风险评估工作；
（四）人力资源社会保障部门负责牵头组织实施对涉劳、涉保事务中的劳动关系调整、社会保险、企业军转干部、就业和再就业、职业技能培训、劳动保障监察执法等方面的社会稳定风险评估工作；
（五）国土资源部门负责牵头组织实施全市农村集体土地征收、拆迁、补偿、安置等方面的社会稳定风险评估工作；
（六）环境保护部门负责牵头组织实施事关生态、环境等方面的社会稳定风险评估工作；
（七）住房城乡规划建设部门负责牵头组织实施对住房和城乡规划建设管理中的城镇房屋拆迁、房地产交易、物业管理等政策、城乡规划重大调整、城市重大基础设施建设、城建监察执法等方面的社会稳定风险评估工作；
（八）水务部门负责牵头组织实施对涉水事务中的水资源开发、利用及保护、水利重点项目建设、水管单位机构体制改革等方面的社会稳定风险评估工作；
（九）卫生部门负责牵头组织实施医药卫生体制改革发展中的拟上重大卫生民生工程及拟实施医药卫生改革、医疗纠纷处理等方面的社会稳定风险评估工作；
（十）城乡环境卫生管理部门负责牵头组织实施对管辖范围内的市政、环卫设施规划管理和生活垃圾处理设施建设的决策规划、城市容貌、环境卫生管理、城管执法等方面的社会稳定风险评估工作；
（十一）国有资产监督管理部门负责牵头组织实施政府授权履行出资人职责的国有企业重组、改制、关闭、破产涉及的产权转让、资产处置以及人员分流、安置等方面的社会稳定风险评估工作。
其他责任主体应根据其职能职责牵头负责组织实施相关社会稳定风险评估工作。责任主体不明确的，由同级人民政府确定。
第十条 社会稳定风险评估应当遵循下列程序：
（一）确定评估项目。原则上由责任主体根据本细则第七条规定所涉及重大事项的社会稳定风险进行确定，也可由同级人民政府确定。
（二）组织实施评估。根据评估项目建立相应的评估小组，具体组织实施评估工作。可以邀请中介组织、专家学者、人大代表、政协委员、法律工作者、基层组织工作人员和群众代表参加评估。评估工作应准确把握评估重点，合理制订评估方案，努力提高评估的准确性。可以通过问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会、联席会等方式广泛征求意见。对涉及国家秘密的重大事项社会稳定风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。
（三）认真分析预测。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行风险分析预测。作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，对复杂疑难或专业性强的评估事项，应当视情况征求上级主管部门的意见和建议。
（四）形成评估结论。评估小组形成评估报告，并根据社会稳定风险大小和可控程度提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。
第十一条 评估报告应包括如下内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）对本细则第八条规定的各项评估内容的评价；
（三）群众的反映、有关部门及专家的意见；
（四）应对措施、化解方案和应急预案；
（五）评估结论及建议；
（六）其他需说明的情况。
第十二条 评估报告由责任主体进行审定，作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定，并将社会稳定风险评估报告报同级人民政府维稳、信访部门备案。需报请同级人民政府决定的，由同级人民政府按照重大行政决策程序规定进行审议，并作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。
第十三条 重大事项实施、部分实施的情形包括：
（一）符合法律、法规、规章、政策和上级行政规范性文件的规定，符合经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益；
（二）经过公示和民意测评，获得大多数群众认同的；
（三）参与社会稳定风险评估的小组成员意见一致或基本一致；
（四）排查发现的矛盾和稳定隐患能够得到有效化解和控制的。
第十四条 重大事项暂缓实施的情形包括：
（一）社会稳定方面存在重大隐患的；
（二）经过民意测评，绝大多数群众暂时未认同的；
（三）参与社会稳定风险评估的小组成员对主要问题的处理意见存在重大分歧的；
（四）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，有待时机和条件成熟后实施的；
（五）其他应当暂缓实施的情形。
第十五条 重大事项不实施的情形包括：
（一）违反法律、法规、规章、政策和上级行政规范性文件的规定，不符合经济和社会发展总体规划，侵犯国家利益、公共利益和人民群众利益的；
（二）可能引起大多数群众不满而酿成重大稳定隐患的；
（三）对排查出的矛盾和问题难以化解的；
（四）其他应当不予实施的情形。
第十六条 责任主体对作出实施或部分实施决定，但又存在一定风险的重大事项，应当按应对措施和预案开展化解风险工作。
第十七条 有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，对行政机关实施问责，对非行政机关，按照有关法律法规处理：
（一）应当进行社会稳定风险评估的事项而未实施评估的；
（二）在评估过程中弄虚作假的；
（三）未按照本细则进行评估的；
（四）未按照化解方案和应急预案开展工作的。
第十八条 各责任主体应当根据本细则制定相应的社会稳定风险评估专项办法，并报同级人民政府备案。
出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则开展社会稳定风险评估。
第十九条 本细则自2011年8月5日起施行，有效期2年。
