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江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市城市排水管理暂行办法》的通知

镇政发〔2005〕77号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市城市排水管理暂行办法》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　二○○五年九月十四日

　　

　　

　　镇江市城市排水管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为加强本市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，防治洪涝灾害，改善城市环境，适应社会经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称城市排水，是指利用城市排水设施对产业废水、生活污水(以下统称污水)和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为。

　　本办法所指城市排水设施是指城市排水管网、雨污水泵站、污水集中处理设施，以及用于接纳和输送城市雨污的水沟(河)、渠等设施。

　　第三条本办法适用于本市城市规划区内的城市排水设施的规划、建设、管理、维护、使用和保护。

　　农业、畜牧业生产排水和水利排灌除外。

　　第四条市建设局是本市城市排水行政主管部门，市排水管理机构负责本市城市排水的日常管理工作。

　　第五条城市污水处理实行市政公用事业特许经营管理制度。城市公共排水设施的运行养护逐步实行市场化，可通过公开招标等公平竞争方式确定运行养护单位。

　　第六条市规划、水利、环保等部门应当按照各自的职责协同本市城市排水行政主管部门做好城市排水的监督管理工作。

　　第七条本市城市规划区范围内实行排水许可管理制度。

　　第八条任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。

　　

　　第二章规划与建设管理

　　

　　第九条城市排水设施的建设应遵循统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理并重的原则。

　　城市污水处理实行集中处理和分散处理相结合的原则。

　　第十条各级政府应将城市排水设施建设纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划，采取以政府投资、社会集资、单位自筹等多种方式建设。

　　第十一条市城市排水行政主管部门会同市有关部门根据城市总体规划组织编制城市排水专业规划，报市人民政府批准后实施。

　　第十二条市城市排水行政主管部门会同市有关部门根据城市排水专业规划和国民经济、社会发展计划，结合城市防洪排涝的要求，组织编制年度城市排水设施建设计划，报市人民政府批准后按建设程序组织实施。

　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改变城市排水专业规划和城市排水设施建设计划。

　　第十三条自建排水设施的建设计划，应当符合本市排水专业规划。需接入城市公共排水设施的自建排水设施，其设计方案应当符合排入公共排水设施的要求，方可实施。

　　第十四条城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程应当根据城市排水专业规划配套建设排水设施，领取建设工程规划许可证和施工许可证，与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。

　　第十五条城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程应当实行雨、污水分流。在已经实行雨、污水分流的地区，不得将雨、污水混接。在暂不能实行雨、污水分流的地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。

　　第十六条城市排水设施新建、扩建、改建工程的设计、施工应当严格执行国家、省有关技术标准、规范及要求。

　　第十七条城市排水设施建设项目的设计、施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担排水设施建设项目的设计、施工。

　　第十八条城市排水设施建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收。未经验收或者验收不合格的排水设施建设项目，不得交付使用。

　　建设单位应当建立完整的排水设施建设项目竣工档案，并且在竣工验收后3个月内将竣工档案报送市城市排水管理机构和城市建设档案馆。

　　

　　第三章运行管理

　　

　　第十九条接通城市排水设施排放污水的单位和个体经营者(以下统称排水户)排放的污水应当符合国家《污水综合排放标准》(gb8978-1996)中的三级标准和《污水排入城市下水道水质标准》(cj3082-1999)，必要时还当安装专用计量及水质监测装置。

　　第二十条向城市公共排水设施排放污水的排水户，必须向市城市排水行政主管部门提出排水申请，取得排水许可证后方可排水。排水户提出排水申请，应当具备下列条件：

　　（一）污水排放口的设置符合城市排水专业规划的要求；

　　（二）向城市排水设施排放的污水，必须符合本办法第十九条规定的标准；

　　（三）已按规定建设相应的污水处理设施；

　　（四）已在排放口设置专业检测井；

　　（五）排放污水可能对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口至少能对水量、ph、codcr(或toc)进行检测的在线检测装置；

　　（六）其他重点排污工业企业和重点排水户，具备至少能对水量、ph、codcr、ss和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；

　　（七）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排水经预沉设施处理后符合第十九条规定的标准。

　　第二十一条市城市排水行政主管部门应当自受理排水申请之日起20日内，进行审查并作出决定。对符合条件的，核发排水许可证。排水许可证的有效期为5年。

　　第二十二条建设工程施工工地在施工过程中需要向城市公共排水设施临时排水的，建设单位应向市城市排水行政主管部门申领临时排水许可证。用于施工排水的临时排水许可证有效期不得超过施工期限。

　　第二十三条需要继续使用城市排水设施的排水户，应当在排水许可证有效期届满前30日内，向市城市排水行政主管部门申请延续。

　　第二十四条排水户必须接受城市排水监测管理机构的检测。对检测不合格，且对城市排水设施构成严重危害的排水户，市排水行政主管部门可暂停其向城市排水设施排水，限期治理达标后方可恢复排水。

　　污水预处理后排入城市公共排水设施的单位，应将污水处理运转状况和排放水质化验资料定期报送市城市排水管理机构。

　　第二十五条排水户必须按照排水许可证或临时排水许可证规定的排水水量、主要污染物种类和浓度及排放口数量排放污水。

　　排水户需要变更排放主体或者改变排放产业污水的水质、水量的，应事先报告市城市排水管理机构。

　　因紧急情况需要临时改变排放水质、水量的，应当在24小时内向市城市排水管理机构报告，并做好相应的防范工作。

　　第二十六条电力、通讯、交通等有关部门应当依据各自职责保障汛期时城市排水设施的安全运行。

　　

　　

　　第四章设施养护管理

　　

　　第二十七条城市排水设施养护维修责任按照下列规定划分：

　　（一）城市污水收集及处理设施由城市污水处理费收取单位负责；

　　（二）城市公共排水设施由市城市排水管理机构负责；

　　（三）排水户自建的专用排水设施，由产权单位负责。

　　第二十八条城市排水设施养护维修责任单位应当按照有关标准、规范和操作规程对城市排水设施进行维护，定期进行清淤疏浚，确保城市排水设施完好、畅通、安全运行。

　　第二十九条市城市排水管理机构应当向社会公布服务范围、内容和标准，受理群众投诉。

　　市城市排水管理机构受理群众关于公共排水设施破损、堵塞、渗漏等问题的投诉后，应在24小时内组织养护单位进行处理。

　　排水设施检修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。

　　第三十条因规划需要拆除、改建、移动城市排水设施的，建设单位应予以补偿或改建，改建或移位的排水设施应符合排水设施技术标准和规范。

　　第三十一条禁止下列损害城市排水设施的行为：

　　（一）占压、堵塞、掩埋城市排水设施；

　　（二）擅自拆除、改建、移位城市公共排水设施；

　　（三）向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害等物质；

　　（四）擅自将自建排水管网接入城市公共排水管网、沟渠；

　　（五）在城市排水管网覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土、修建建筑物、构筑物；

　　（六）其他损害城市排水设施的行为。

　　

　　第五章法律责任

　　

　　第三十二条违反本办法规定，未经许可向城市排水管网排污或超标准排污的，市城市排水行政主管部门有权终止其排水；造成排水设施损坏的，责令其修复并承担相应的赔偿责任。

　　第三十三条违反本办法规定，损害公共排水设施的，由市城市排水行政主管部门责令其清除修复或恢复原状，造成损坏应当承担赔偿责任；违反其他法律、法规、规章的，由市相关部门依法给予行政处罚。

　　第三十四条盗窃、破坏城市排水设施，妨碍城市排水管理人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十五条城市排水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　

　　第六章附则

　　

　　第三十六条本办法由镇江市建设局负责应用解释。

　　第三十七条本办法自2005年11月1日起施行。



四川省泸州市人民政府


关于印发《泸州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知

泸市府发〔2010〕17号


各区、县人民政府，市级各部门：

《泸州市人民政府重大行政决策程序规定》已经2010年4月20日市政府第20次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。





二○一○年六月八日



泸州市人民政府重大行政决策程序规定



第一条 为规范重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，保证科学决策、民主决策和依法决策，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及有关法律、法规、规章规定,结合我市实际，制定本规定。

第二条 市政府重大行政决策的作出、执行和监督等活动, 适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序、制定规范性文件程序按照有关法律、法规、规章规定执行。

第三条 本规定所称重大行政决策是指市政府依照法定职权决定的下列行政事项：

（一）制定全市经济和社会发展重大政策措施，编制全市国民经济和社会发展规划、年度计划；

（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）重大政府投资项目；

（四）重大市政设施建设项目；

（五）重大国有资产处置；

（六）政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；

（七）行政管理体制改革的重大措施；

（八）其他重大行政措施。

第四条 重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。

第五条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，遵循下列规定：

（一）秘书长、分管副市长、市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（二）区县政府、市级部门提出的重大行政决策建议，应当向市政府办公室提出, 由市政府副秘书长提出意见,秘书长、分管副市长、市长决定是否进入重大行政决策程序。

（三）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经市政府副秘书长审核后报秘书长、分管副市长、市长决定是否进入重大行政决策程序。

（四）公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要市政府决策的，可以向市政府提出决策建议, 由市政府办公室审查并对合理的建议征求相关部门的意见，经市政府副秘书长审核后报秘书长、分管副市长、市长决定是否进入重大行政决策程序。

进入重大行政决策程序的, 由市政府办公室依照法定职权确定或者由秘书长、分管副市长、市长指定决策具体承办单位。

第六条 承办单位应当经过调查研究、征求意见、专家论证、公开听证等方式, 形成重大行政决策草案。

（一）调查研究。承办单位应当结合实际,深入调查研究，全面、准确掌握重大行政决策所需信息。调查研究的主要内容包括：决策事项的现状，实施决策事项的必要性，实施决策事项的可行性，实施决策事项的利弊分析，决策风险评估及应急预案，其他需要调研的内容。

（二）征求意见。除依法不得公开的事项外，承办单位应当根据拟决策事项对公众影响的范围、程度等,通过新闻媒体、政府网站或者采用召开座谈会、书面征求意见等方式，广泛征求意见和建议，并对意见和建议进行归类整理。

承办单位未采纳意见和建议的，应当说明理由。

（三）专家论证。对经济社会发展可能产生重大影响的重大行政决策事项，承办单位应当组织多名专家或者研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证和分析。

参加论证的专家应当与重大行政决策相关,随机确定或者选定，具有代表性和均衡性。

专家或者研究咨询机构进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名或者研究咨询机构盖章确认。

承办单位未采纳论证意见的，应当说明理由。

（四）公开听证。拟决策事项有下列情形之一的，应当举行听证会：

1．重大或者关系人民群众切身利益的;

2．制定关系人民群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价；

3．征求的意见有重大分歧的；

4．涉及公众重大利益、可能影响社会稳定的；

5．法律、法规、规章规定其他应当听证的。

听证会由承办单位负责组织。参加听证会的代表根据拟决策事项涉及范围确定，代表人数不少于20人，行政管理相对人、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。听证会应当公开进行。

第七条 重大行政决策草案应当经市政府法制办公室进行合法性论证，并出具书面审查报告。

重大行政决策草案合法性审查主要包括：

（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；

（二）是否超越决策机关的法定职权；

（三）其他需要审查的合法性问题。

第八条 重大行政决策草案经合法性审查后，由秘书长、分管副市长、市长决定提交市政府常务会议或者市政府全体会议集体讨论审议。

第九条 市政府集体讨论审议遵循以下程序：

(一)承办单位作决策草案说明。说明应包括：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等；

(二) 列席会议的人员发表意见；

(三)秘书长、副市长发表意见;

(四) 市长发表意见并作出决定。

市长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。暂缓决定期限不应超过1年。

市政府常务会议或者市政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

重大行政决策需要请示报告上级政府、市委或依法应当提请市人民代表大会及其常务委员会审议的，按程序报送。

第十条 作出决定的重大行政决策，除涉密决策外，应当按照国务院《政府信息公开条例》有关规定向社会公布。

第十一条 重大行政决策实施后，执行机关应当全面、及时、正确地贯彻执行，确保政令畅通。市政府办公室应当跟踪督查执行情况，行政监察机关应当加强对执行的监督。积极接受市人民代表大会及其常委会、市政协对重大决策执行情况的监督。认真听取社会各界的评议意见。

第十二条 市政府定期对重大行政决策执行情况向社会公开，组织有关部门和专家对决策效果进行评估，对决策执行中出现的问题及时提出修正意见。

第十三条 各区县政府、市级各部门，以及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不当的，可以向市政府提出。市政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

第十四条 违反本规定，有下列情形之一的，追究有关领导和直接责任人员的责任：

（一）重大行政决策未经调查研究、专家论证、征求意见导致决策失误的；

（二）应当举行听证会的，不依法举行听证会或者采取不正当手段操纵听证会结果的；

（三）决策执行机关不履行或者拖延不履行职责的；

（四）决策执行机关超越或者滥用职权的；

（五）违法实施行政决策行为导致行政赔偿的。

第十五条 各区县政府应当参照本规定制定本级人民政府的重大行政决策程序规定。

第十六条 本规定自发布之日起施行，3年内有效。