海关总署公告2012年第45号
海关总署
海关总署公告2012年第45号
为有效应对当前复杂严峻的国内外经济形势，认真贯彻落实国务院《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，发挥海关职能作用，切实做到政策解难、手续解繁、营造环境，促进外贸稳定增长，海关总署研究制定了《海关总署关于促进外贸稳定增长的若干措施》，现公告如下：
一、改进海关监管和服务
（一）提供准确快捷的统计信息。
加强对进出口规模、结构、国际市场布局和国内地域分布以及贸易方式结构、市场份额变化等情况的综合分析和监测预警，及时为国家宏观调控和企业生产经营提供有效信息支持。
（二）加强与其他管理部门的协作配合。
主动配合有关部门做好加快出口退税、调减自动进口许可商品管理目录、跨境贸易人民币结算及进出口商品法检目录调整工作。加快与其他相关管理部门的信息共享，抓紧完成原产地证书等监管证件的跨部门联网核查、进出口企业综合资信管理数据库等系统建设，完善出口退税联网核查系统。
（三）加强服务窗口建设。
强化为民服务意识，加强咨询服务，发挥“12360”服务热线作用，完善通关应急机制，实现服务热线全国联网和全天候7×24小时服务，及时、有效解决企业在通关过程中遇到的紧急、疑难问题。加强窗口服务，在服务窗口推行“首问负责制、限时办结制、服务承诺制”，口岸及海关特殊监管区域所在地海关实行7×24小时预约通关。
（四）改进监管模式，提高效能服务。
按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则，加快相关试点步伐，探索建立“管得住、通得快”的监管新模式。继续扩大关检“一次申报（一单两报）、一次查验（共同查验检疫）、一次放行（联网出证放行）”试点范围，作业环节由串联改为并联，提高口岸通关效率。取消汽车整车（包括整套散件及二类底盘）出口转关限制。在不同关区的海关特殊监管区域间和监管场所间建立多式联运流转货物监管模式。
（五）帮助企业解决境外通关问题。
加强与外国（地区）海关多层面、多方位的交流，通过海关境外派驻人员帮助企业有效解决在境外遇到的通关问题。加强与“渝新欧”铁路沿线国际海关合作，积极推动中欧安全贸易航线试点计划、中美“海关-商界联合反恐计划（C-TPAT）”联合验证和与主要贸易伙伴国家海关的“经认证的经营者（AEO）”互认等等供应链安全与便利合作项目，帮助企业享受所在国通关优惠措施。
二、加快业务改革步伐
（六）全面推开分类通关改革。
将分类通关改革扩大到全国海关和进出口全领域，提高对高资信企业的通关便利水平，严格落实各项改革配套措施，10月1日前实现分类通关全覆盖。
（七）加快推进通关无纸化改革。
加快通关作业无纸化改革试点步伐，海关与商务部自动进口许可证联网核查、海关与国家密码局密码产品进出口许可证联网核查等跨部门联网应用项目，提前到年底完成开发并上线运行。逐步取消纸质报关单及随附单证，实现通关全过程无纸化作业。
（八）扩大“属地申报、口岸验放”的适用范围。
在保障有效监管的前提下，11月15日前将“属地申报、口岸验放”通关模式的适用范围放宽至一年内无走私违规记录、资信良好的B类生产型出口企业。
（九）调整企业分类标准。
将AA类企业评定标准从年出口值3000万美元（中西部1000万美元）下调为50万美元。自2012年10月1日起至2013年12月31日止，对上一年度进出口额未达到50万美元或进出口报关单票数未达到3000票的，企业报关差错率虽超过3%、5%，但记分次数总计不超过20次的AA类、A类企业，暂不下调其管理类别，保持企业原分类等级；此前已下调AA类、A类企业类别的，经申请恢复企业原分类类别。对A类生产型企业适用较低查验率、实施更加便捷的通关待遇。
三、降低企业通关成本
（十）减少进出口环节收费。
从10月1日起，停止收取进出口货物纸质报关单证明联（进口付汇用、出口收汇用）和出口报关单退税联打印费、报关单条码费和海关监管手续费。加快办理取消ATA单证册调整费和货物行李物品保管费2个收费项目的工作进程。
（十一）优化税收征管方式。
加快推广税费电子支付系统，在9月底完成长三角地区税费电子支付系统的推广和切换的基础上，年底前完成全国税费电子支付系统的推广和切换。加快制定《〈海关事务担保条例〉实施办法》，运用保金、保函等多种方式为企业办理海关事务担保，对于符合条件的企业，给予免担保待遇。
（十二）提高案件办理效率。
进一步提高办案效率，缩短办案周期，对无主观故意、违法情节轻微、危害后果不大的案件从快处理。
四、简化保税监管手续
（十三）进一步简化加工贸易内销手续。
支持海关特殊监管区域内企业开展自产内销货物返区维修业务。对B类及以上企业全面推广实施“内销集中办理纳税手续”措施。企业在提供有效担保条件下，可在内销当月办理集中纳税手续。
（十四）进一步简化保税监管手续。
简化海关特殊监管区域二线进出区手续，扩大进出区“两单一审”业务改革试点范围。积极开展保税仓库及出口监管仓“两仓整合”试点，实现两仓政策叠加，同时辐射国际国内市场。研究出台支持集成电路设计企业发展的具体措施，鼓励企业创新发展。进一步简化联网监管企业核销手续，根据企业的生产实际，从企业ERP系统中提取工单数据，利用工单简化电子帐册的报核。
五、维护公平贸易秩序，营造健康发展环境
（十五）加强实际监管，提高监管质量。
进一步加强对进出口物流的有效监管，完善运输工具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监控体系建设。加强海关执法统一性建设，实现执法原则、执法标准和执法要求的基本统一，有效规制自由裁量权，在2012年年底前使所有AA类企业在全国各个口岸现场享受同样的通关便利。加强实货监管，确保相关查验规定落到实处。
（十六）保持打私高压态势，加强反走私综合治理。
持续深入推进“国门之盾”专项行动，保持打击货运渠道走私和非设关地走私的高压态势，重点打击专业性、团伙性走私；不断完善反走私综合治理长效机制，遏制走私违法活动势头，为广大守法企业营造规范、公平、有序的发展环境。
特此公告。
海关总署
2012年9月27日
关于印发《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》的通知
浙江省公安厅
关于印发《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》的通知
浙公通字〔2005〕118号
各市、县（市、区）公安局：
根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（公安部令第77号）等法规、规章的规定，省厅制定了《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇有问题，请及时报厅。
浙江省公安厅
二00五年九月三十日
浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定
一、基本职责
公安机关依法履行下列危险化学品治安管理职责：
（一）受理储存剧毒化学品的单位报告其储存物品品名、数量、地点及管理人员情况的备案以及有关许可管理部门的许可情况通报；接受转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案备案；
（二）受理剧毒化学品单位的《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》的申请、审查、核发，并监督证件的管理、使用；
（三）检查监督剧毒化学品从业单位建立和实施安全保卫组织、流向登记、封闭式管理、情况报告等方面的剧毒化学品治安管理制度，防止剧毒化学品被盗、被抢、丢失、误领发、以及非法买卖等剧毒化学品流失案件、事件发生；
（四）受理剧毒化学品被抢、被盗、丢失、误售、误用、流散泄漏等危及公共安全的情况报告；
（五）受理公众向公安机关上交危险化学品事宜，并按规定办理保管、销毁的移交工作；
（六）依法查处违反危险化学品管理法规的行为；
（七）其他根据指令参与公安机关对危险化学品的应急处置工作。
二、备案登记
（一）备案登记机关。由县（市、区）公安机关治安部门受理储存剧毒化学品单位的备案登记，接受转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案备案。
（二）单位备案登记资料。对剧毒化学品单位的备案登记，应收取下列有效资料：
1、按照公安部统一格式填写的《剧毒化学品从业单位备案登记表》。也可根据本地剧毒化学品行业单位管理实际，结合下述第4、5项内容自行设计备案登记表，但应具备公安部备案登记表的内容；
2、生产、经营、运输剧毒化学品单位法定的许可证复印件，使用、储存剧毒化学品单位的安监部门登记证明复印件；
3、剧毒化学品单位以文件形式确认的安全保卫制度、各环节流向登记制度、封闭式管理制度、剧毒化学品购买证件管理制度、情况报告制度；
4、单位负责人签字确认的要害部位、主要责任人清单，包括剧毒化学品留存部位（仓库、车间、岗位）名称、平面及四邻情况示意图，相应的保管、使用责任人姓名，保管、使用责任人的安全教育、考核合格情况；
5、单位负责人签字确认的封闭式保管设施清单，包括已有的仓库保安设施、流转环节保管工具、报警器材、应急通讯（部位、电话号码）。
（三）备案登记资料的归档。受理备案登记的公安机关治安部门要及时按照本规定，对备案登记资料归档。
（四）备案登记信息的通知与发布。公安机关治安部门受理备案登记后，应当立即将备案登记信息进行通知、发布。
1、复印备案登记资料中的第1、3、4、5项内容，送单位所在地派出所；复印备案登记资料的第1项内容，送市公安机关治安部门。
2、在剧毒化学品管理信息系统（以下简称“管理信息系统”）建立后，应当及时将登记信息发布，方便异地公安机关查询。
三、购买许可证件管理和回交的运输通行证管理
（一）购买许可的分类和适用。剧毒化学品购买许可证件分为《剧毒化学品购买凭证》和《剧毒化学品准购证》。《剧毒化学品购买凭证》适用于剧毒化学品生产、经营企业和其他生产、科研、医疗等业务必须使用剧毒化学品，并已经备案登记的单位。《剧毒化学品购买凭证》可成册发给申请单位，由其按照规定自行管理使用。
《剧毒化学品准购证》适用于原无剧毒化学品使用活动，原未经备案登记，但临时需要购买、使用剧毒化学品的单位。经临时备案登记，具备安全管理条件的，对单次购买发给《剧毒化学品准购证》。
（二）申领受理机关。《剧毒化学品购买凭证》和《剧毒化学品准购证》的申领，由购买单位所在地的市公安机关治安部门受理。
（三）申领受理规则。受理剧毒化学品购买许可申请时，应符合下列规则：
1、确认申请经办人身份（申请单位、经办人姓名、职务、身份证号码、联系电话等）；
2、按照公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定，收取规定的申请表、申报资料（已经备案登记的信息无变更的，可不重复收取相关资料）；
3、审查确认申请主体符合《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定；
4、公安机关的受理凭证，受理期限、证件送达或通知领取，以及不予受理的理由告知、通知和凭证等事项，应符合公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定。
（四）购买许可证件回交和运输通行证件送交管理
1、市公安机关治安部门核发购买许可证件，应当告知申领单位按时回交购买凭证、准购证回执第一联，及时回交因故不再需要使用的购买凭证连同已经使用的购买凭证的存根，以及回交填写错误的购买凭证核查存档。对未按规定回交的，通知所在地公安机关治安部门督促回交并按规定查处。
2、县级公安机关治安部门应当告知所在地销售单位及时按规定送交购买凭证、准购证回执第二联核查存档；告知收货单位及时按规定送交已使用的《剧毒化学品公路运输通行证》备案存查。对未按规定送交的，通知原发证机关按规定查处。
３、对回交的购买证件回执、存根和公路运输证件，登记后保存备查至次年底。
（五）许可证件信息通报和发布
１、市公安机关治安部门在核发购买许可证件后，应当将许可信息及时录入剧毒化学品管理信息系统进行发布，无法录入发布时，应当及时将许可信息用传真发送至购买单位所在地县级公安机关交通管理部门。
２、县（市、区）公安机关治安部门收到剧毒化学品收货单位按规定送交的《剧毒化学品公路运输通行证》后，在三个工作日内将其通行证编号、收到单位、收到时间等信息在管理信息系统登记备查。
四、检查监督
（一）基本任务。公安机关治安部门和派出所应当对备案登记的剧毒化学品单位进行实地检查，检查其剧毒化学品安全管理组织、封闭式管理制度、流向登记制度、情况报告制度等四方面现实情况，督促履行剧毒化学品安全管理责任，及时查处违反管理规定的行为。
（二）检查人和检查周期。辖区派出所负责检查剧毒化学品留存部位安全保卫情况，检查周期不超过一个月。县（市、区）公安机关治安部门负责对剧毒化学品单位全面检查，检查周期不超过半年。省、市公安机关治安部门每年组织一次剧毒化学品行业活动实地抽查，核实所在地公安机关治安部门剧毒化学品治安管理工作情况。
（三）工作规则。实施现场检查监督时，应当符合下列规定：
1、检查人出示人民警察证件；
2、按照检查范围检查各项内容，并确认以往整改要求落实情况；
3、在《危险物品治安管理检查登记本》上记载相关检查要素、发现的隐患和隐患处置意见，由检查人签字；检查回执联由被检查单位相关业务负责人签字；
4、检查人员将检查回执联带回本单位向领导报告，由领导签字后集中收存备查；其中对有隐患整改要求的，应与整改落实情况一并收入被检查单位档案；
5、对有隐患整改要求的，根据实际情况及时检查整改工作落实情况；
6、检查活动中的行为，应遵守剧毒化学品单位安全生产管理制度。
（四）检查范围。对剧毒化学品行业单位的实地检查内容，应当针对下列制度执行的现实情况：
1、安全管理组织制度情况。包括：单位和相关岗位安全管理负责人明确；建立各剧毒化学品岗位责任制度；在有剧毒化学品留存的岗位张贴安全管理规章制度；相关保管看守、流向登记、使用、押运等从业人员经过培训教育，人数充足，具备责任能力。
2、流向登记制度执行情况。包括：流向登记责任人员明确，并具备责任能力；具备交易和内部流转的流向登记制度；流向登记及时、真实、完整，入库、出库、库存数量关系准确；交易流向凭证齐全、有效，交易对方的身份明确、合法。
3、封闭式管理制度执行情况。包括：保管、看守责任人明确、人数充足，具备责任能力；各剧毒化学品岗位具备保管、看守制度；剧毒化学品都在规定的部位、容器存放，任何情况下都处于有效监管之下；报警、仓库储存保管、作业现场零散保管、运输等重要设施、工具、器材都具备必要的公共安全防范条件，并且安全性能可靠；由规定的从业人员接触剧毒化学品。
4、情况报告制度执行情况。包括：及时向公安机关报告剧毒化学品被抢、被盗、丢失或者误售、误用的情况；及时向公安机关报告转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品生产、储存、使用单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案。及时报告危及留存的剧毒化学品安全的其他情况。
5、剧毒化学品购买报送审批制度和购买、公路运输证件管理规定的执行情况。包括：购买报批程序及责任人职责履行情况；购买、公路运输证件的保管、登记、使用情况的签注确认，回执、证件回交的相关责任人职责履行情况。
五、隐患处置和案件办理
（一）隐患处置。发现剧毒化学品单位有不落实封闭式管理制度和流向登记制度情况的，公安机关应当及时做出限期整改决定。对其中有剧毒化学品流失现实隐患的，责令中止产生隐患的、或带隐患的活动。
（二）案件办理。公安机关要根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《危险化学品安全管理条例》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》和《治安管理处罚法》等法律、法规，及时对违反剧毒化学品管理规定的行为立案查处。
（三）报告、通报、联动
1、公安机关在处置隐患、办理案件工作中，对应当停止办理购买、运输证件的，要立即通知受理许可的公安机关治安、交管部门，直至确认隐患排除。
2、发现有剧毒化学品流失的或有重大公共安全隐患的，要立即报告本公安机关、上级公安机关治安部门，通报流向地或流出地公安机关。
3、对发生在公路运输途中的剧毒化学品被盗、丢失、流散、泄漏等情况，治安部门在接到承运人及押运人员的报告后，应立即通报公安机关交通管理部门。
4、剧毒化学品单位对限期整改决定期满而不予落实的，公安机关应有效通报相关许可管理部门，以便有关部门按照规定处置。
（四）处置情况登记与发布。公安机关治安部门应将备案登记的单位违规处置情况及时登记，将查处程序、决定等事项在相关单位档案中记录备查。同时应当及时将停止及恢复办理剧毒化学品购买证件的情况及原因在管理信息系统上发布。
六、告知和宣传
（一）剧毒化学品企业所在地县（市、区）公安机关治安部门应及时将有关危险化学品治安管理规定送达列管的剧毒化学品行业单位，并确认收到。
（二）在受理备案和购买许可证件申请的场所，提供或张贴办理须知等资料。
（三）将受理申请审批情况进行登记，提供查询。
（四）在列管的单位驻地公开举报、投诉的途径方法。
（五）建立与当地相关行业协会、或主管部门工作联系制度，提请定期组织相关行业单位例会，或参加相关行业单位例会，通报、宣传有关治安管理工作要求。
七、档案管理
（一）县（市、区）公安机关治安部门建档内容
1、剧毒化学品备案登记单位清单，分类统计表。
2、剧毒化学品单位档案。每单位单独成册管理，包括下列内容：
（1）《剧毒化学品从业单位备案登记表》及相关备案登记的附件；
（2）销售单位的购买证件回执第二联和上交情况、相应销售情况、以及保管期满销毁情况的记录；
（3）收货单位按规定送交的《剧毒化学品公路运输通行证》和上交情况，以及保管期满销毁情况的记录；
（4）治安管理检查记录，隐患整改处置记录，违法情况查处记录；
（5）与有关部门之间的案件查处通报记录；
（6）其他与该单位有关的监管工作资料。
3、其他与基本职责相关的管理工作情况资料，以年度成册。
（二）派出所建档内容。辖区内有剧毒化学品单位的派出所，要对剧毒化学品单位建立下列档案：
1、辖区内剧毒化学品单位清单；
2、《剧毒化学品从业单位备案登记表》复印件；
3、《危险物品治安管理检查登记》回执联，隐患整改处置记录，违法情况查处记录，以及向本公安机关治安部门报告上述情况的记录；
4、剧毒化学品治安管理工作情况资料。
（三）市公安机关治安部门建档内容
1、剧毒化学品单位清单，分类统计表。
2、购买许可管理档案，包括下列内容：
（1）《剧毒化学品从业单位备案登记表》复印件；
（2）受理购买证件申领的审批资料，发放记录；
（3）购买证件第一联回交登记表，载明回交情况、购买要素，以及第一联保管期满销毁情况的记录。
3、剧毒化学品治安管理工作情况资料。
八、其他
（一）各级公安机关治安部门应确定专人负责剧毒化学品治安管理日常工作。辖区内有剧毒化学品从业活动的派出所，应当明确负责此项工作的领导，确定由责任区民警或指定民警负责日常检查监督。负责此项工作的民警应当接受专门的培训，并考核合格。
（二）各级公安机关治安部门应当及时对下级公安机关剧毒化学品治安管理工作情况进行检查、指导和协调，及时对下级公安机关剧毒化学品治安管理工作组织实施年度检查评价，并公布评价结果。
（三）本规定中“市公安机关”指设区的市人民政府公安机关，“县（市、区）公安机关”指县级人民政府公安机关。
（四）本暂行规定未及事项，按照有关法律、法规和行政规章的规定执行。
（五）本暂行规定自发文之日起实施。
