国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知
国家教育委员会 财政部
国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知
1990年12月10日，国家教委 财政部
根据财政部《会计工作达标升级考核标准（试行）》，结合高等院校实际情况，我们在总结北京、天津、四川、湖北、浙江、江苏等省市高等学校会计工作达标升级活动的基础上，制订了《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、本标准分为达标、三级、二级三等，一级标准由财政部统一制定。
国家教委直属高等院校按照此标准执行。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）可参照本标准制订实施细则，征得当地财政厅（局）同意后，在所属高等学校中执行。国务院各有关部门所属高等学校可参照本标准执行。
二、各高等学校主管部门要认真贯彻落实财政部制定的《会计工作达标升级试行办法》和《关于开展会计工作达标升级活动的通知》精神，有组织、有步骤地开展高等学校的会计工作达标升级活动。要制订出目标明确的“达标”、“升级”工作规划和实施方案，组成坚持原则、作风正派、业务素质和政策水平较高且成员相对稳定的考核确认小组，首先将重点放在抓基础、达标准上，促使学校认真抓好会计和与会计相关的各项基础工作，建立健全各项规章制度，并采取切实措施不断提高会计人员素质。
三、对于达到会计工作规范化基本要求的学校，主管部门可授予其达标证书；对于获得三级、二级证书的学校，可给予适当奖励；对于未达标的学校，则必须从严督促，要求其限期达标。
开展高等学校会计工作达标升级活动，是提高高等学校会计工作水平，加强财务管理的重要措施，也是促进高等学校管理改革，提高办学水平的重要组成部分。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）及有关高等学校主管部门，要高度重视，认真部署，采取措施使高等学校的会计工作达标升级活动扎扎实实地开展起来。
高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）
一、会计机构及人员
达标
1．按《会计法》规定，设有独立的财会机构。
2．按《会计法》规定任免财会机构负责人或会计主管人员。
3．按有关规定设置总会计师或由主管校（院）长执行总会计师职责。
4．会计机构负责人或会计主管人员具有财会专业知识，并能较好地组织本单位的会计工作。
5．有与工作任务相适应的一定数量的会计人员，其中至少50％受过中等财经专业以上的培训。
6．设有专、兼职稽核人员，有比较完整的内部稽核制度。
7．建立有文字记载的岗位责任制，聘任上岗的会计人员全部持有会计证。
三级
1．会计主管人员由具备会计师或经济师及以上专业技术职务的人员担任。
2．会计人员70％具有中等财经专业以上学历，20％具备会计师及以上专业技术职务。
3．有计划、有层次地培养财会干部，有定期的业务学习制度。
4．稽核制度健全。
二级
1．按国家有关规定，设置总会计师。总会计师能按照总会计师试行的工作规程行使权限，履行职责。
2．会计人员30％具备会计师及以上专业技术职务。
3．财会人员的培训计划能有效付诸实施。
二、会计核算基础工作
（一）会计凭证
达标
1．发生的经济业务都取得或填制合法的原始凭证，原始凭证各项内容按《会计人员工作规则》的规定真实、完整、准确、及时地填写。
2．自制原始凭证有固定的格式并由财务部门统一印制，建有完整的领用、缴销制度。
3．各种有价票券（如洗澡票、游泳票、电影票、医院挂号票等）有统一控制的印刷、管理、发行、缴款制度。
4．外文原始凭证，应将其主要内容译成中文，金额一律以折成的人民币为准。
5．记帐凭证具备填制凭证的日期、编号、经济业务内容、会计科目、金额、所附原始凭证张数及制单、审核、会计主管人员签章等内容，每月编一个顺序号。
6．记帐凭证按会计事项发生的日期、顺序填列，不能把几天的会计事项综合在一起填列（一般应一单一事）。
7．会计凭证的书写字迹、阿拉伯数字、人民币符号、汉字大写数的写法和更正错误的方法均应符合《会计人员工作规则》的规定。
8．会计人员妥善保管会计凭证。
三级
记帐凭证差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐凭证差错率不超过1％（抽查100笔）。
（二）会计科目
达标
1．按照国家和学校主管部门的规定设置会计科目，且其核算内容和核算方法符合国家规定。
2．填制会计凭证时应填列会计科目名称和编号，需要登记明细帐的要填写明细科目名称。
3．费用收支应分别按有关规定正确使用会计科目，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊。
4．各单位根据工作需要增设的会计科目，其核算内容和方法应符合会计制度规定。
（三）帐簿
达标
1．帐簿设置及记帐方法符合国家和主管部门会计制度的规定。
2．各种帐簿的封面标明帐簿名称、年度，帐首都有“经管人员一览表”，并逐项登记盖章。
3．各种帐簿均有“帐户目录”或“帐户贴签”。
4．现金日记帐使用订本式，并在使用前逐页编号。
5．除固定资产明细帐、材料明细帐、有价证券明细帐之外，其余各种帐簿应每年更新，不得连年使用。
6．银行存款明细帐、现金出纳帐，应根据会计凭证逐笔登载，不得几笔合计记为一笔。
7．记帐、结帐、更正错误，必须符合《会计人员工作规则》规定要求。
8．帐证、帐帐、帐实三相符。
9．使用计算机打印帐簿亦应符合以上各项要求。
三级
记帐差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐差错率不超过1％（抽查100笔）。
（四）会计核算
达标
1．严格遵守国家关于现金和银行往来结算制度。
2．建有定期现金抽查制度，并有抽查记录。
3．按月核对银行存款帐，编制银行存款余额调整表，逐笔核实，及时处理未达帐。
4．各种往来款项按照不同资金来源和性质，分别列帐，不得混淆。
5．各类资金均须分清预算内外根据不同资金来源和性质划清收支渠道，正确归属费用，不得相互混淆挤占。
6．校办工厂、农场、公司以及其他经营性单位和社会服务，均须按照国家和主管部门有关规定严格核算成本，遵守规定的成本开支范围，进行全额成本核算。
7．校办厂等生产单位应建立各种原材料的消耗定额和储备定额，有完整的材料收发领退、劳动工时、产品产量质量及出入库等原始记录。
8．基本建设投资严格遵守国家规定的审批程序，每项工程有概算、预算、决算，对施工单位必须依照“按计划，按进度”拨款原则结算工程价款。
三级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过4个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过2％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司按月进行成本核算。
4．校办工厂、农场、公司的流动资金有定额、有计划，层层分解，归口管理，核算正确。债权债务及时结清。
5．各项专项基金的提取和使用符合规定，核算正确，清算及时。
6．校办工厂、农场和公司正确核算成本（费用），严格分清本期和下期、在产品和产成品的成本（费用）界限。
7．校办工厂、农场和公司的销售（业务）收入、应纳税金和利润（或亏损）及其分配核算正确，并符合有关规定。
二级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过2个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过1％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司基本达到成本实、利润纯。
（五）会计报表
达标
1．各种会计报表（统计性质的表报除外）均由会计帐簿产生，做到帐表一致。
2．各种收支业务，应该全部反映在所属资金渠道的会计报表之内，预算内外不得混淆。
3．各种报表数字真实，计算准确，内容完整，字迹工整，装订整齐，报送及时。
4．季度和年度报表应按上级规定的提纲编写文字说明。
5．会计报表经由单位领导和会计主管人员审阅，并签名或盖章。
三级
按季度对教育事业费预算执行情况和财务收支计划执行情况作出分析。
二级
在三级基础上，进一步对预算内、外资金收支状况及校办工厂、农场、公司的生产成本、销售成本、财务收支计划执行情况作出分析。
（六）会计档案
达标
1．会计档案应按归档要求整理、立卷，凭证、帐表加封皮装订，做到整理合乎规范，专人保管，存放有序，并按年度设立档案登记簿。
2．会计档案的管理符合财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》的规定。
3．会计档案的调阅、移交应有严格、合法的手续。
4．按规定已经过时该销毁的会计档案，应造册经过审查批准后进行销毁。
三、财务管理工作
（一）预算管理
达标
1．对学校预算内外资金，由学校财务部门集中管理，统一分配和核算，实行综合财务计划。
2．编制年度预算方案及各项资金收支计划有定额和依据，切合学校实际，并有详细说明，不得搞赤字预算。
3．对年度预算指标实行有效控制措施，掌握学校各单位资金需要、使用、结余的情况，提出筹措资金的措施，合理调动资金和调整预算。
4．学校内部经济包干分配数字有定额依据，经济承包项目有指标、定额依据，并有检查制度。
5．建立独立核算和二级核算的财务管理制度，并有检查措施。
6．校办工厂、农场、公司及基建投资均应编制财务收支计划并严格执行。
7．学校各种基本数字的增减变化，要设辅助簿册登记，统计准确及时，不重不漏，编报基本数字表真实、准确。
三级
1．对国家和主管部门颁发的管理制度，订有实施细则并认真执行。
2．建有较科学可行的预算分配方法。
二级
1．对预算管理建立分配、控制、评估等全过程科学管理办法。
2．校办工厂、农场、公司的财务管理达到本地区同行业二级水平。
3．财会部门能在参与决策方面发挥较有效的作用。
（二）工资、奖酬金、福利基金管理
达标
1．设立工资基金登记台帐，记录全部职工人数及工资增减变化，借以编制工资发放清单、清册及填制有关报表，分析工资基金计划执行情况。
2．各种预算外收入提取的“奖励基金”、“福利基金”、“酬金”的提取来源和比例符合规定，并设立专户记录提支情况。
3．职工领取的各种奖、酬金，有统一综合记录；正确、完整地汇总奖金总额；并照章缴纳奖金税。
4．福利费每月按标准和实有人数计提，并转预算外“其他代管经费”专户管理，按规定范围支用。
5．校办工厂、农场、公司应按国家和主管部门规定比例提取各项专用基金，并设专户记录、管理，按规定范围使用。
（三）助学金管理
达标
1．根据所掌握的全校各类学生人数，按照人民助学金管理办法编造享受各类助学金名册，并规定有严密的领取手续和检查制度。
2．各类学生的奖学金、临时困难补助和贷款的申请、评定有制度，发放有清册，领取有手续，并有详细的记载，及时回收贷学金。
四、物资管理
达标
1．固定资产的购置，按照上级主管部门规定，年度有计划，大型、贵重仪器设备有可行性论证，有专人管理，学校领导集体研究。经批准的计划外或临时性的购置除落实资金来源外，还有分级批准的手续制度。
2．各类固定资产不分资金来源均由学校物资管理部门入帐建卡，统一管理。
3．固定资产的验收、入库、调出、削价处理、报损报废有统一制定的表式、帐卡（如验收单应有规格、型号、生产厂家、金额、附件等，削价报废单应有原价削价及报废原因、鉴定结果、审批意见等）。
4．购入和自制的固定资产制定登记保管、入帐、检修维护、使用等管理制度，年终有清理对帐的记录，财务物资部门二者做到帐帐相符。
5．确定合理的材料储备总值的定额，并认真贯彻执行。
6．认真贯彻执行上级主管部门颁发的材料、低值易耗品管理办法，有严格的验收、计量、出库及帐、卡、报表制度。
7．除随买随用的零星材料并经批准直接报销外，其余均纳入“经费材料”或“其他材料”帐户管理，并填制“入库单”办理报销手续（生产单位另按国家和主管部门规定办理）。
8．生产及经营性单位按规定提取固定资产折旧费。
9．无物资积压、霉烂、变质、遗失。
三级
1．物资出入库经过计量、检验，手续齐备，实行检验索赔制度。
2．建立财产、物资保管、使用责任制，并认真实施。
3．物资管理部门应逐年清点，做到帐、卡、物三相等。
二级
教学设备利用率、完好率有记录、有考核、有分析。
五、财经纪律
达标
1．单位领导人了解并认真组织实施《会计法》、《高等学校财务管理改革实施办法》等各项财经法规，依法支持会计人员履行会计核算和会计监督职责。
2．坚持按国家及主管部门财务会计制度的规定办事，不扩大开支范围，不提高开支标准，不乱挤乱摊成本。
3．不截留应上交国家税利及收入，不拖欠、挪用公款，不弄虚作假，不私设“小金库”。
4．对不真实、不合法、不准确、不完整的原始凭证和违反国家统一财政、财务制度的收支应按《会计法》的规定处理。
三级
当年无违纪行为。
二级
连续两年无违纪行为。
六、会计人员职业道德
达标
1．坚持原则，实事求是，办事公道。
2．廉洁奉公，遵纪守法。
3．待人接物耐心、和蔼，并认真做好财经法规的宣传、解释工作。
4．热情服务。
七、现代化管理方法的运用
二级
1．能够联系实际运用一种或数种现代化管理方法，参与学校决策，取得一定效果。
2．规模较大的院校（学生在3000人以上），财务处的会计核算工作实现电算化，且其软件设计和应用符合主管部门颁发的会计制度规定。
劳动合同法是用人单位与劳动者之间互相保护权益的桥梁，近年来，不少用人单位为了获取更多的利益，没有按照法律的规定与劳动者签订合同，同时对于劳动者工作的试用期及签订合同的期限没有明确规定，很大程度上损害了劳动者的合法权益，本文根据我国劳动合同法的有关规定及立法缺陷，分析现状成因，提出完善用人单位与劳动者之间劳动合同制度的立法建议。
关键词：劳动合同法；适用范围；无固定期限合同；试用期；
我国很重视劳动合同法的实施问题，2008年1月1日正式实施的《劳动合同法》，明确了保护劳动者的价值取向，维护劳动者的合法权益；明确了劳动双方的劳动关系的权利和义务，构建了和谐的劳动关系，从而加强了和谐社会的建设。但具体在实施过程中就出现了许多问题，像用人单位不按法律规定签订劳动合同以及劳动者试用期不明确等问题，所以法律在这些方面必须有明确的规定，这样才更加有助于社会的和谐发展。
一、《劳动合同法》的适用范围
1、《劳动合同法》的空间适用范围
劳动合同法的空间适用范围指的是劳动合同法在什么空间范围或地域范围内有效。因为劳动合同法是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律，主要是依据国情、法的渊源、法的效力等级等决定，因此表现的空间效力范围主要是在全国范围内有效，按照国际法关于领土、领空和领海的规定，劳动合同法同样也适用我国的驻外大使馆等域外的领土。因此，我国领域外飞行的我国飞行器和在我国领海外航行的船舶也适用我国《劳动合同法》。
在我国，只要是全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，或者由国务院制定的行政法规均可在全国范围内适用。但是，由于香港和澳门是我国的特别行政区，自香港和澳门特别行政区设定以后，根据全国人民代表大会1990年和1993年分别制定的《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》的规定，除在基本法附件中规定的在特别行政法适用的全国性法律外，其他法律不在适用于香港和澳门特别行政区。因此，我国《劳动合同法》适用于中华人民共和国境内除香港、澳门和台湾之外的所有地区。
2、《劳动合同法》在时间上的适用范围
劳动合同法在时间上的适用范围，是指劳动合同法在何时生效、何时失效，以及该法律对其生效前发生的行为和事件有没有溯及力。我国《劳动合同法》的附则第九十八条规定了生效时间，即2008年1月1日起施行。但是该法没有就其何时失效的问题做出相应的规定，这有待于今后我国的社会发展的具体形势。
同时，《劳动合同法》的第九十七条规定了该法的溯及力问题，主要针对新法与旧法的过渡性链接的适用问题，从以下几个方面进行理解：
劳动合同法的溯及力，指的是《劳动合同法》生效后，对于生效以前成立的劳动合同是否可以适用的问题。一般而言，对于溯及力的问题，我国采用从旧的原则，即《劳动合同法》施行之前已依法订立而且在本法施行之日存续的劳动合同继续履行，但是对于连续订立无固定期限合同的次数的起算则按照新的法律进行。例如根据该条第一款的规定，在《劳动合同法》实施前（即在2008年1月1日前）订立的劳动合同有效，继续履行，不需再按照新的法律重新订立，但是对于两次以上订立无固定期限劳动合同的，计算订立合同的次数的，则采取阻断的方式。通过适用新法的规定，对于连续两次订立固定期限合同的起算点，开始从新法实施之日起计算。
对于劳动合同法实施之前已经建立劳动关系，但未订立书面劳动合同的，不具有溯及力。例如该条第二款的规定，劳动合同法实施之前已经建立劳动关系但未订立书面合同的，应当在新法实施之日起一个月内订立。对此，我国《劳动合同法》对还没有签订书面劳动合同的，给予一个补救的机会。
3、《劳动合同法》对人的适用范围
对人的适用范围，即劳动合同法对哪些人适用，对哪些人具有约束力的问题。各国对于人的效力界定通常根据三个原则：属地原则、属人原则、保护主义原则。我国《劳动合同法》采取的是属地原则，例如《劳动合同法》第二条第一款的规定，在我国领域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，都应适用我国的劳动合同法。由于劳动合同法涉及双方当事人，因此劳动合同法对人的适用范围一般包括用人单位和劳动者两个方面。从《劳动合同法》第二条规定来看，一方面是用人单位，一方面是劳动者，我国的立法机关尽管采纳穷尽列举的模式，将用人单位定义为中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位。同时规定国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者也遵照《劳动合同法》的规定。但是《劳动合同法》对于劳动者的范围和用人单位的界线没有明确界定。
二、对《劳动合同法》中无固定期限合同的思考
（一）相关概念解释
《劳动合同法》第十四条规定：无固定期限合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。无固定期限劳动合同的订立情形：（1）用人单位和劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同；（2）在法律规定的情形出现时，劳动者提出或同意续订劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同。具体包括以下三种情形：1、劳动者在该用人单位连续工作满十年的；2、用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；3、连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的；（3）用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
（二）实施现状
自2008年新的《劳动合同法》实施以来，无固定期限合同对企业行为的影响微乎其微，差强人意。原本旨在规范企业雇佣制度、维护职工权益的一项措施，真正实施起来却违背了当初的预期。一方面，很多企业为了躲避对连续工作十年以上的员工签订无固定期限合同，通常都选择了在员工工作时间接近10年的时候，与员工先解聘再重新订立劳动合同的做法。另一方面，对于很多年轻劳动力来说，劳动流动性更强，跳槽更频繁，加之我国目前社保还未达到全国统筹的水平，很多初入职场而且不打算长期在一个地方工作的员工嫌离职时相关手续繁琐，于是并不与用人单位签订劳动合同，所以“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”的这项条款也起不到应有的保护劳动者权益的作用。
（三）无固定期限劳动合同的实施效果评价
毋庸置疑，无固定期限合同立法的初衷是好的，就是为了改善我国劳动力市场上雇佣关系短期化、非规范化，为劳动者创造一个相对稳定的就业环境，从而实现劳动关系的长期化，并最终通过就业的稳定来促进社会的稳定和谐。具体来看，对于绝大部分劳动者来说，无固定期限劳动合同为他们与企业建立长久持续的劳资关系提供了法律支持和保障，在一定程度上使他们能够减轻一些负担，增强归属感，更高效更积极的投入到工作中，对企业来说，无固定期限合同减低了员工离职率，避免大规模频繁的人员流动，某种程度上为企业节约了一些成本。
但我们更能明显的看到，无固定期限合同的实施效果远远不及政策制定的预期，也没有很好的发挥其功能，在我看来，其原因可以归于以下几个方面：
首先，无固定期限合同条款并不十分符合我国劳动力市场当前的实际情况，在劳动力市场供过于求的背景下，劳资双方地位也十分不平等，劳动者明显处于弱势身份。劳动合同签订期限的权利很大程度上掌握在企业手中，而劳动者为了守住工作，有时不得不向企业低头。这就使得无固定期限合同签订的权利掌握在企业手中，如果企业认为签订无固定期限合同对其不利，则劳动者很难甚至不敢主张自己的权益。
其次，我国目前的社会保障措施也未能为无固定期限合同的签订提供有利的支持，前面也提到过，由于目前社保统筹层次还不高，异地转移仍然较麻烦，也使得很多工作流动性很强的群体不愿意签订劳动合同，而这些群体往往又是弱势群体，如 农民工等。
最后，劳动者自身的法律意识不强，法律监管部门也未做到有法必依、严格执法。一方面，我国劳动者普遍维权意识淡薄，真正能够意识到通过法律来保护劳动权益的微乎其微，很多人对劳动法了解不多，更谈不上对无固定期限合同的认识。另一方面，相关监管部门对企业劳动合同的签订行为也采取睁一只眼闭一只眼的态度，使得法律条款形同虚设。
