合肥市人事局关于印发合肥市国家公务员培训试行办法的通知
安徽省合肥市人事局
关于印发合肥市国家公务员培训试行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《合肥市国家公务员培训试行办法》印发给你们，请认真执行。
二○○四年十一月二十六日
合肥市国家公务员培训试行办法
第一章 总 则
第一条 为实施人才强市战略，建设学习型政府，提高国家公务员的政治、业务素质和依法行政能力，以适应各级国家行政机关高效能管理的需要，根据国务院《国家公务员暂行条例》及人事部《国家公务员培训暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 各级国家行政机关应当根据经济社会发展和行政管理的需要，按照工作性质、工作职能及职位的要求，有组织、有计划地对国家公务员进行培训。
第三条 国家公务员培训以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，为全面贯彻党的基本路线服务。
第四条 参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据之一。
第五条 国家公务员培训的综合管理部门为市政府人事部门。
第二章 培训分类
第六条 国家公务员培训分为：初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
第七条 初任培训是指对新录用人员，即经考试录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。初任培训由市政府人事部门统一组织实施，培训时间不少于80学时。初任培训合格者方能任职定级，不合格或未参加培训者不能任职定级。
第八条 任职培训是指对晋升科级领导职务人员，包括调入国家行政机关担任科级领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。由市政府人事部门统一组织实施，培训时间不少于120学时，其中集中培训60学时，单位自行组织培训60学时。
任职培训一般在任职前进行。经过培训，取得相应职位的任职资格。经任免机关批准，也可以先到职后培训，但必须在到职1年内完成。
本市各级国家行政机关应当分别按市政府人事部门制定的年度培训计划，分期分批安排拟晋升或者已晋升科级领导职务的人员参加相应培训。
第八条 专门业务培训是指对国家公务员所任职位必备的专业知识和工作技能的培训。
专门业务培训的方案由国家行政机关根据其工作性质、业务要求以及上级业务部门的安排确定，并报市政府人事部门备案。未经专门业务培训或者培训不合格者，不得参加专门业务工作。
第九条 更新知识培训是指对国家公务员以增新、补充、提高、拓宽相关知识和提高技能为目的的进修培训。
更新知识培训的方案由国家行政机关根据经济社会的发展以及行政管理工作的需要制定，并报市政府人事部门备案。
更新知识培训每3年为一个周期，周期内培训时间累计不少于180个学时，可以集中时间培训，也可以分散培训。各部门每年参加更新知识培训的人数应平均不少于三分之一。
第十一条 经市、县（区）政府人事部门审核，对国家公务员在一定周期内参加的相同类型、相同科目、相同时间的培训，予以认可或者免修，并对符合免修条件者出具免修证明。
第三章 培训科目
第十二条 按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，本市国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。不同类型的培训在内容上应当有所侧重。
第十三条 公共必修课包括政治理论，法律、法规和政策，本市行政环境，公文写作，市场经济知识，科学技术知识，公共行政管理知识和国家公务员行为规范等内容。
专业必修课包括相关业务工作需要的专业知识和技术内容。
选修课包括新知识和新技能相关的内容。
第十四条 国家公务员培训应采用指定的教材，由市政府人事部门或市级国家行政机关在国家和省指定或推荐的教材中选定。必要时也可视培训科目需要，由市政府人事部门委托有关教学、科研机构或者组织专家、学者编写。
第四章 培训管理
第十五条 本市国家公务员培训实行分级分类管理。
第十六条 市政府人事部门培训管理的主要职责是：拟定本市国家公务员培训工作规划、计划及有关规定；指导本市各级国家行政机关国家公务员培训的工作；提出各类培训的指导方案；对培训管理者进行培训;组织开展培训工作理论研究；按照国家有关规定对国家公务员培训施教机构进行资格认可，并进行业务指导。
第十七条 县、区政府人事部门负责本地区国家公务员培训工作的综合管理，拟定培训工作计划和要求；按照市政府人事部门提出的国家公务员培训指导方案组织和开展培训；对本地区国家公务员培训施教机构进行管理和指导。
第十八条 本市各级国家行政机关应当按照市、县（区）政府人事部门的统一规定和要求，负责制定本部门、本系统国家公务员培训规划及年度计划，分别报市、县（区）政府人事部门备案，并组织和安排国家公务员培训。未经政府人事部门备案，擅自组织本单位以外的公务员培训，公务员个人和有关单位都有权拒绝参加。
第十九条 国家公务员培训实行证书登记制度。国家公务员按规定参加培训并经考试、考核合格后，其所在单位应及时将培训结果记入《国家公务员培训证书》，并按规定验印。
第二十条 国家公务员按规定参加培训并达到合格要求的，其参加培训期间的工资和各项福利待遇与在岗人员相同。
第二十一条 已经参加过任职培训的公务员，其参加任职培训的时间可以视为更新知识的培训时间。
第二十二条 鼓励公务员特别是年轻公务员，本着学用一致、业务对口、工作需要原则，参加专业或学历学习，对获得相关证书的公务员，可以认其参加了任职培训、专门业务培训或更新知识培训，并记入《国家公务员培训证书》。
第二十三条 公务员参加初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训成绩不合格者，当年考核不得评定优秀等次。列入培训计划未经人事部门批准不参加公务员培训的，其当年考核不定等次。单位无故不按培训计划派员参加培训，其年度考核视情降低考核优秀比例。
第二十四条 培训经费列入各级财政预算，专款专用。施训机构严格按照物价部门审批的收费标准收费，公务员培训费用由其所在单位报销。
第五章 附 则
第二十五条 本办法自2005年1月1日起施行。
福州市人民政府关于印发《福州市工程建设项目招标代理机构监督管理办法（修订）》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市工程建设项目招标代理机构监督管理办法（修订）》的通知
榕政综〔2008〕97号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市工程建设项目招标代理机构监督管理办法（修订）》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。
二○○八年五月十五日
福州市工程建设项目招标代理机构监督管理办法（修订）
第一章 总 则
第一条 为加强我市工程建设项目招标代理机构管理，规范招标代理机构执业行为，保障工程建设项目招投标各方主体的合法权益，维护招标代理市场秩序，促进招标代理机构行业健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《福建省招标投标条例》、《福州市市场中介组织管理办法》，结合《福州市建筑市场主体不良行为认定及处理办法（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 凡在福州市行政区内从事各类工程建设项目招标代理活动的招标代理机构，必须遵守本办法。
本办法所称工程建设项目（以下简称工程），是指土木建筑工程（含水利、交通等工程）、市政工程、线路管道和设备安装工程、装饰装修及园林绿化等工程项目。
本办法所称工程招标代理，是指对工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购等招标的代理。
第三条 福州市建设行政主管部门负责对本行政区范围内工程招标代理机构的统一监督和管理。
福州市建筑安装工程招标投标办公室负责具体实施监督和管理。
第四条 工程招标代理机构应当遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则，独立、客观、公正地开展招标代理业务，并接受建设、水利、交通等行政管理部门依法实施的监督管理。
第五条 从事工程招标代理活动应当遵守法律、法规、规章的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动双方当事人的合法权益。
第二章 行为准则
第六条 从事工程招标代理活动的工程招标代理机构，应当是依法设立的社会中介组织，并具有工程招标代理资格证书。
在福州市行政区内从事工程招标代理活动的工程招标代理机构，应当将工商营业执照、工程招标代理机构资格证书等相关证明资料报市建设行政主管部门备案。
福州市行政区以外的工程招标代理机构参照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》关于“分支机构备案管理”的相关规定执行。
第七条 从事工程招标代理活动的专业技术人员，应当取得市级以上建设行政主管部门颁发的岗位资格证书，其中，项目负责人应当是具备中级以上工程建设类专业技术职称的专职人员。
第八条 禁止工程招标代理机构超越其资格证书许可的范围承揽工程招标代理业务。禁止工程招标代理机构以任何形式允许其他单位或者个人使用本机构的资格证书、营业执照，或以本机构的名义承揽工程招标代理业务。禁止工程招标代理机构向任何其他单位或个人转让工程招标代理业务。
第九条 工程招标代理机构应当按照建设部、国家工商总局发布的《建设工程招标代理合同（范本）》签订招标代理委托合同。
工程招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守相关法律、法规关于招标人的规定。
第十条 工程招标代理机构及其从业人员不得在工程招标代理过程中承接同一工程的投标咨询业务。
第十一条 工程招标代理机构在接受委托业务时，应在合同中明确双方权利与义务。招标人委托招标代理机构代理招标，其委托的范围至少应当包括以下内容：
（一）拟订招标方案和编制招标文件（包括工程量清单、招标工程控制价等）；
（二）编制和发布招标公告或投标邀请书；
（三）发出招标文件；
（四）审查投标人资格（资格后审项目由评标专家进行审查）；
（五）组织投标人踏勘现场和答疑（包括印发答疑会议纪要）；
（六）递交投标文件时核对投标人身份；
（七）组织开标、评标；
（八）草拟施工合同；
（九）编制招投标情况的书面报告；
（十）招投标文件的管理。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内，按照有关法律、法规、规章的规定办理招标事宜，承担相应法律责任。
第十二条 招标人应当按照有关规定选择招标代理机构，并按物价部门规定的收费标准支付代理费用。
第十三条 工程招标代理机构应当按照物价部门规定的工程咨询收费标准向招标人收取代理费用。
禁止工程招标代理机构以压价、向招标人及其工作人员提供回扣或者给予其他好处等不当手段承揽工程招标代理业务。
第十四条 工程招标代理机构不得向投标人或中标人附加不合理条件或收取任何方式的额外费用。禁止以高出印刷和装订成本的价格出售招标文件及施工图纸。
第十五条 依法应招标项目的招标活动必须在我市各级建设工程交易管理中心内进行。
第十六条 工程招标代理机构应当按市建设行政主管部门的规定履行招标过程有关文件的报备手续。工程招标代理机构在组织各专业工程招标活动前，应当将招标公告、招标项目概况、时间安排表及县级以上建设行政主管部门报备受理的凭证等资料报福州市建筑安装工程招标投标办公室备案。
第十七条 工程招标代理机构应当保存所代理项目招标投标过程的完整档案资料。招标代理机构自招投标情况的书面报告备案后应保存招投标档案材料（副本）不少于五年。
在完成评标工作后，工程招标代理机构应立即将投标人的投标文件和评标委员会评标资料（除评标决议外）密封，并交相应建设工程交易管理中心保管，中标结果公示期满且确认无投诉后，工程招标代理机构方可领取封存资料。
工程招标代理机构及各级建设工程交易管理中心应当制定严格的档案资料管理和保密制度，除有权机关进行核查外，禁止任何单位或个人查阅招标、投标档案资料。
第十八条 依法必须公开招标的工程项目除适用《福州市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）》中规定的规模外，招标人应当在市建设行政主管部门公布的工程招标代理机构名册中采用随机抽取的方式确定并委托工程招标代理机构。
工程招标代理机构名册实行动态管理。无不良行为记录的工程招标代理机构均可入选工程招标代理机构名册。入选名册的工程招标代理机构均可参与与其资质等级相适应规模项目的随机抽取。
第十九条 对于项目技术要求高、施工难度大、专业性强或有特殊要求的房屋建筑和市政基础设施工程项目报请市政府同意后，可在全国范围内进行比选并直接确定招标代理机构。
第三章 行业自律
第二十条 福州市建设行政主管部门负责指导、协调福州市建设工程招标投标协会（以下简称“行业协会”）的工作。福州市行政区以外的招标代理机构在本市设立的分支机构，符合条件的可以加入行业协会，遵循行业协会章程及其它自律规定。
第二十一条 福州市建设工程招标投标协会应当制定招标代理行业自律规范，加强会员和行业自律，促进招标代理机构诚信经营，协调招标代理机构之间以及招标代理机构与其他组织之间的关系，维护招标代理机构合法权益，指导招标代理机构的发展。
行业协会应当加强会员职业道德思想教育和业务培训，提高从业人员的思想素质和业务水平。
第二十二条 行业协会应当掌握招标代理机构及从业人员从业情况，对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的招标代理机构，应建议并协助政府有关部门予以查处，及时将查处情况在协会内通报。
第二十三条 福州市建设行政主管部门可委托行业协会组织实施《福建省工程建设项目招标代理机构信用等级评定暂行办法》，建立工程建设项目招标代理机构的诚信度和公信力平台，营造适应建筑市场健康有序发展的招标代理诚信环境。
第二十四条 实施工程建设项目招标代理机构信用体系建设，激励守信行为，惩戒失信行为，市建设行政主管部门负责组织实施《福建省建设行业中介机构守信激励和失信惩戒暂行办法》，根据招标代理机构信用情况评定四种信用等级，分为绿色、蓝色、黄色、红色四种类型，分别实施不同监管。
第四章 监督检查
第二十五条 建设行政主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对招标代理机构及其从业人员的监督管理，对招标代理机构及其从业人员的从业资格、从业行为和从业水平等进行考核检查（考核检查具体办法由建设行政主管部门另行制定），严肃查处违法违规从业行为，促进招标代理机构业务水平的提高。
第二十六条 招标代理机构不良行为按《福州市建筑市场主体不良行为认定及处理办法（试行）》相关规定进行采集、认定、记录与发布，由福州市建筑市场不良行为管理办公室对不良行为按规定实行警示和惩戒。
第二十七条 县级以上建设行政主管部门应当建立投诉和查处制度。投标人和其他利害关系人认为招标代理机构活动不符合法律、法规和规章规定的，有权向招标人提出疑义或向监管该项目的建设行政主管部门投诉，县级以上建设行政主管部门应按《工程建设项目招标投标活动投诉办法》相关规定进行受理与查处。
第二十八条 县级以上建设行政主管部门可会同同级发展改革部门、监察部门加强对招投标各方主体行为的监督检查，特别是对招标项目的标后监管（履约评价等）情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十九条 对工程建设项目招标代理机构及从业人员的违法行为，由县级以上建设行政主管部门按照有关法律、法规规定进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 招标代理机构因前一年度内违法行为被县级以上建设行政主管部门行政处罚的，不得申请进入下一年度市级招标代理机构名录库。
第三十一条 进入市级名录库的招标代理机构因违法行为被县级以上建设行政主管部门记录不良行为的，及时清理出库。招标代理机构清理出库前已中选并签订招标代理合同的，可继续完成其中选项目的招标代理业务，法律法规另有规定的从其规定。
第三十二条 凡被县级以上建设行政主管部门记录不良行为的招标代理机构，当年度内不得进入工程招标代理机构名册，并不得参与依法必须公开招标项目的随机抽取。
第三十三条 对依照《福州市建筑市场主体不良行为认定及处理办法（试行）》受到警示的招标代理机构，在警示期内，县级以上建设行政主管部门可暂停其参加依法必须招标工程项目的代理活动。对于已向建设行政主管部门履行招标备案且正在实施中的招标代理项目，招标代理机构可以继续完成其招标代理业务。
第六章 附 则
第三十四条 本办法中下列用语的含义：
（一）工程招标代理名录库，是指由市建设行政主管部门会同市发改委、财政局，通过对招标代理机构的资格、能力、业绩等情况进行综合比较，从中优选一批招标代理机构进入名录库，名录库内的招标代理机构可以参与《福州市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）》中规定的规模工程招标代理项目的随机抽取。
（二）工程招标代理名册，是指由市建设行政主管部门定期公布当年度内未被县级以上建设行政主管部门记录不良行为的招标代理机构名册，名册内招标代理机构可以参与除适用《福州市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）》中规定的规模外依法必须公开招标工程项目的随机抽取。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。
