财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知
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财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知
财政部 国土资源部 中国人民银行
财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知
财综[2006]48号
2006年11月7日
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的有关规定，为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，现就调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题通知如下：
一、进一步明确新增建设用地土地有偿使用费征收范围
新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。
因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，应按照国土资源部认定的实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
二、调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准
从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，提高后的新增建设用地土地有偿使用费征收标准详见附件1。同时，根据各地行政区划变动情况，相应细化新增建设用地土地有偿使用费征收等别，细化后的《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》详见附件2。
今后，财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，结合各地基准地价水平、耕地总量和人均耕地面积、社会经济发展水平等状况，适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准，并向全社会公布。
三、调整地方新增建设用地土地有偿使用费分成管理方式
新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入省级（含省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）国库。
四、加强新增建设用地土地有偿使用费征收管理
新增建设用地土地有偿使用费由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时负责征收，由财政部门负责征收管理，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称财政部驻各地财政监察专员办事处）以及省级财政部门共同负责监督解缴。
国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时，应当开具新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，通知申请办理新增建设用地审批手续的市、县人民政府在规定的时间内依法足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，同时将缴款通知书抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门备查。缴款通知书应明确新增建设用地的地类、面积、适用的征收等别、征收标准以及应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费具体数额。
市、县人民政府在收到国土资源管理部门开具的缴款通知书后，应当及时通知市、县财政部门填写一份“一般缴款书”，将应当缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全额就地缴入国库。市、县财政部门在缴款时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“中央和省级共享收入”，收款国库栏填写当地实际收纳款项的国库名称；填写预算科目时，30%填列政府收支分类科目103013301目“中央新增建设用地土地有偿使用费收入”科目，70%填列政府收支分类科目103013302目“地方新增建设用地土地有偿使用费收入”科目。国库部门办理缴库手续后，将加盖国库印章的“一般缴款书”第 四、五联退市、县财政部门。市、县财政部门将收到的“一般缴款书”第四、五联分别报送省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处备查。已经实施非税收入收缴管理制度改革的地方，新增建设用地土地有偿使用费的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。市、县财政部门缴纳新增建设用地土地有偿使用费，可以从国有土地使用权出让收入等财政性资金中列支，并填列政府收支分类科目2120899项“其他土地使用权出让金支出”等相应科目。
国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当在收到市、县人民政府已足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理用地批准文件，并抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门。财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门，要按照国土资源管理部门开具的新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书、缴款凭证、用地批准文件等，抽查核实市、县人民政府是否及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并按月做好与国库以及国土资源管理部门的对账工作，确保有关数据准确无误。
严禁市、县人民政府和有关部门将新增建设用地土地有偿使用费转嫁由用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费。
五、认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作
国土资源管理部门和财政部门要加强新增建设用地土地有偿使用费征收工作，对于地方违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，并限期追缴。其中：对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）发布后，各地违反规定减免和欠缴的，要在2006年12月31日前全部清缴完毕。2006年12月31日前清缴的新增建设用地土地有偿使用费，按照原有规定解缴入库；2006年12月31日以后清缴的新增建设用地土地有偿使用费，一律按照本通知第四条规定解缴入库。逾期未缴的，一律暂停审批该市、县下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同清缴的新增建设用地土地有偿使用费一并按规定比例分别缴入中央和省级国库。拒不缴纳的，除了由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门会同同级财政部门进行公示、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该市、县下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，还应由财政部和省级财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。
六、改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理
为提高新增建设用地土地有偿使用费使用效率，进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理。从2007年1月1日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，由财政部会同国土资源部主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。
将政府收支分类科目212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”中的06项“耕地开发专项支出”科目，修改为12项“耕地开发专项支出”科目，增设13项“基本农田建设和保护支出”、14项“土地整理支出”科目，分别反映新增建设用地土地有偿使用费用于上述各项支出情况。
七、强化新增建设用地土地有偿使用费收支管理监督检查
省级财政部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对新增建设用地土地有偿使用费管理的监督检查，建立定期检查制度。国土资源管理部门要建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度，充分运用航空、遥感等技术方法和手段，核实当年新增建设用地面积和耕地面积，强化新增建设用地土地有偿使用费征收管理与监督。对未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的，不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的，以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《土地管理法》以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规规定进行处理，按日加收滞纳金，并依法追究有关责任人的责任。
各地收到本通知后，要严格按照本通知规定，抓紧做好相关工作。此前有关规定凡与本通知规定不一致的，一律以本通知规定为准。
附件1：新增建设用地土地有偿使用费征收标准
附件2：新增建设用地土地有偿使用费征收等别
松原市人民政府办公室关于印发松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)的通知
吉林省松原市人民政府办公室
松政办发〔2008〕19号
松原市人民政府办公室关于印发松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)的通知
各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
《松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二OO八年七月八日
松原市政府系统公文处理工作考核办法(试行)
为规范全市政府系统公文处理工作，维护公文的严肃性，根据《国家行政机关公文处理办法》和省政府有关公文处理工作有关规定，按照提高公文处理质量、控制文电数量、为经济社会发展提供优质、高效服务的原则，制定本办法。
一、考核范围
各县(区)人民政府办公室，市政府各委、办、局、各直属机构。
二、考核内容
各县(区)、市政府各部门、直属机构贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》、《松原市人民政府工作规则》、以及松原市人民政府办公室关于公文处理方面有关规定情况。主要包括公文代拟稿质量、批办件落实反馈情况、电子公文签收情况、机要文件交换情况、密级文件回收情况以及本单位文秘工作机构设置、制度建设、公文处理情况等方面。
三、考核方式及标准
(一)考核方式。公文处理工作考核采取平时考核与年终考核相结合的方式开展，基本分为100分。其中，平时考核占60分，由市政府办公室根据日常记录的各单位公文处理情况直接量化计分(平时考核评分细则见附件1);年终考核占40分，年终由各单位对照考核标准进行自查计分，写出自查报告，连同本单位制发的上行文、下行文、平行文各2份，一并送市政府办公室文电处(年终考核计分细则见附件2)。市政府办公室将组织进行全面考评，并根据各单位的自查情况，组织人员对2-3个县(区)政府办公室、8-10个市政府部门或单位进行抽查，核实后计分。两项合计为本单位最终得分。考核结果纳入市政府绩效评估考核指标体系中。
(二)考核标准。为体现既出精品又精减公文的原则，在考核标准的掌握上，对平时考核中存在问题的公文或公文办理环节，每出现1次失误，根据评分细则相应扣减该项所对应的基本分数;对质量较高的公文代拟稿或公文办理中没有发现问题的，每次加0.5分，年内累计加分。总分不设最高限，年终按照各单位最终得分排列名次，排列前3名的县(区)政府办公室、前15名的部门或单位为本年度的“公文处理工作先进单位”;“公文处理工作先进个人”从“公文处理工作先进单位”及其他单位相对固定的文秘工作人员中推荐产生(原则掌握在30个左右)，“公文处理工作先进单位”及“公文处理工作先进个人”由市政府办公室予以通报表彰。
附件:1.平时考核评分细则
2.年终考核计分细则
附件1:
平时考核评分细则
一、公文代拟稿(18分)
(一)考核标准。
1.县(区)或部门需要以市政府或市政府办公室名义发文的代拟文稿，上报时向市政府以“请示”文种上报，并在请示中说明发文的缘由，且打印规整，附带电子文本。(2分)
2.部门、单位业务科室起草的代拟文稿由本部门、单位负责文秘工作科长统一把关，且部门、单位主要负责人签署意见和姓名。(2分)
3.代拟文稿涉及全面性工作的，报请市政府召开有关会议进行研究并讨论通过;涉及其他部门职权的，主动与有关部门进行协商，有关部门负责人也已签署意见。(3分)
4.代拟文稿符合行文要求，做到确有必要，注重实效，指导性、操作性较强。不出现照抄照转、内容空泛、退办不发现象。(3分)
5.代拟文稿文种使用妥当，内容表述准确，结构严谨，条理清楚，体例规范;经初审，内容结构无较大改动现象。(3分)
6.拟以市政府或市政府办公室名义行文，必须及早送至市政府办公室文电处，给文件运转及市政府领导审核、审批留出时间。对有特殊时限要求的代拟稿，拟稿单位必须说明紧急原因和在本部门、本单位办理的过程。(2分)
7.符合公文运转程序，无文稿倒流、体外循环等问题。(2分)
8.代拟文稿部门、单位对文件中涉及的人名、职务、单位应认真、仔细校对，不出现因校对疏漏导致文件重印现象。(1分)
(二)评分细则。
1.全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2.不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分18分为止。
二、市政府批办件办理(16分)
(一)考核标准。
1.接到市政府办公室通知后，应于当日、最晚次日取回批办件。(1分)
2.办理过程涉及其他职能部门职权的，主办部门应当主动与有关部门协商，且必须汇总统一协办部门的意见后方能报送办理结果。(3分)
3.有关协办部门、单位在主办部门、单位征求协商办理意见时，应积极配合，及时提出办理意见，不出现因协办意见提交报送不及时而影响办理结果汇总报送等现象。(3分)
4.办理意见要符合党和国家的路线、方针、政策及现行法律、法规及市委、市政府的有关规定，有理有据，客观真实，表述准确，措施可行。(4分)
5.批办件要按确定的时限要求及时办理并报送办理结果;在确定的办结时限内因客观因素不能按时办结的，要提前向市政府办公室文电处说明原因。(3分)
6.办理意见要注明转办时间、批办件文号，并加盖主办部门、单位公章，一式两份报市政府办公室文电处。(2分)
(二)评分细则。
1.全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2.不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分16分为止。
三、请示、报告类公文报送(10分)
(一)考核标准。
1.“请示”、“报告”要标注签发人;请示件在附注处要注明联系人姓名和电话;不得以《呈阅件》、白头信函等形式代替正式公文。(2分)
2.报告件中不能夹带请示事项;请示件不能一文多事。(1分)
3.公文报送做到不越级请示;不多头主送;除市政府领导直接交办或必须直接报送的绝密事项外，请示件一般不得直接报送市政府领导个人，造成体外循环。(3分)
4.凡属政府职权范围内的事项，要以行政机关的名义报市政府，不要以行政机关与同级党组织名义联合上报;凡报送市政府审批的请示件，应做好前期协调工作，职能部门能够解决了的问题，不应以请示件的形式报市政府;县(区)政府和市政府部门不得将所属下级部门的请示以转报形式报市政府，应以县(区)政府或市政府部门的名义直接行文。(3分)
5.文件报送时间与文件印发时间差距一般不超过3天。(1分)
(二)评分细则。
1.全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2.不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分10分为止。
四、电子公文签收(4分)
(一)考核标准。
1.紧急公文随时签收。(2分)
2.普通公文两日内签收。(2分)
(二)评分细则。
1.全年各类电子公文全部按时签收，正常记分。
2.接收普通公文每延误1次扣0.5分，接收紧急公文每延误1次扣1分，直至对应的该项分数扣完为止。
五、密级文件及年终文件回收(6分)
(一)考核标准。
1.涉密文件按时清退。(2分)
2.年终文件按要求时限清退，登记清楚。(2分)
3.无丢失、泄密问题。(2分)
(二)评分细则。
1.未按规定时限清退文件，每迟送1天扣0.5分，扣完为止。
2.丢失密级文件或出现泄密问题，除按有关规定处理外，取消先进单位评选资格。
六、机要文件交换(6分)
(一)考核标准。
1.有专职机要交换员取送文件，并保证24小时通讯畅通。(2分)
2.每周按时到市政府办公室文电处机要交换柜取二次文件，并履行签字手续。(2分)
3.能够按时限要求领取通过短信平台或电话方式通知的急件。(2分)
(二)评分细则。
1.未按规定时限取送文件，每延误1次扣0.5分，直至对应的该项分数扣完为止。
2.因推诿拖拉不按时取送文件而贻误工作，或造成失泄密的，除按有关规定处理外，取消先进单位评选资格。
附件2:
年终考核计分细则
一、组织领导(3分)
(一)领导重视文秘工作，及时听取文秘工作开展情况汇报，研究解决工作中的困难和问题。(2分)
(二)县(区)有专门的文秘科室;市政府部门、直属机构配有专职文秘工作人员。(1分)
二、工作制度(10分)
(一)规章制度健全(包括收文管理制度、发文管理制度、文件呈批传递制度、文件管理保密制度、机要交换保密制度、公文办理时限规定、磁盘文件管理规定、档案借阅管理制度)，严格按制度、按程序处理公文。(8分)
(二)文秘工作人员相对固定;调整文秘工作人员时，按规定办理文件交接手续，保持工作的连续性。(2分)
三、公文处理(25分)
(一)公文制发规范统一。公文内容表述准确;文种使用得当;公文各要素标识准确规范;签发程序符合规定。(5分)
(二)严格按照隶属关系和职权范围行文。未经市政府同意，市政府部门、单位、直属机构及议事协调机构不得向县(区)政府行文。(5分)
(三)收文办理及时准确。建立健全收文登记送签流程登记制度;送签、办理仔细认真;结果明确。 (5分)
(四)档案管理符合要求。严格公文存档、立卷规定;档案分类准确;不缺项、不漏页;及时进行移交。(5分)
(五)公文管理严谨有序。文件管理规整有序;保密制度健全，不出现失泄密现象;按规定及时进行清退和销毁。(5分)
四、学习培训(2分)
(一)加强文秘知识学习，认真开展工作业务研讨交流活动，定期或不定期地对文秘工作人员进行培训等。(1分)
(二)积极探索公文处理工作的新路子、新方法，在电子公文及无纸化公文运转方面有较大起色。(1分)
关于进一步完善公路紧急报警设施设置的意见
交通部
交通部文件
交公路发[2005]495号
关于进一步完善公路紧急报警设施设置的意见
各有关单位：
公路紧急报警设施是保证用户及时准确地向公路管理部门报告公路上发生意外事故信息的重要手段。是尽快处理交通事故，保护人民生命财产安全，保证公路安全畅通的重要措施。为降低工程投资及运营维护费用，充分利用移动通信等公共资源，我部将《公路工程技术标准》(JTG BOl-2003)中“公路两侧应设置紧急报警设施”的规定修订为“公路两侧应合理设置紧急报警设施”。为合理执行此条规定，提出如下意见，请各地结合实际有效运用。
(一)新建公路项目应根据相邻地区已通车项目的紧急报警设施的使用率和使用效果，合理设置紧急报警设施，原则上不再设置紧急报警电话，确有需要的可以设置。对于长和特长隧道等特殊地段，应加强设置紧急报警设施，以保证相关信息能够及时传出。
(二)取消紧急电话设置的新建高速公路项目，应采取有效措施，加强对专用服务电话的宣传和管理，例如增加救援电话的标志牌和宣传材料，或采用在通行卡上印刷紧急电话信息等形式，向用路者公告救援电话号码，以保证发生意外事故后，相关信息能够及时高效地传递到有关管理部门和救援单位。
中华人民共和国交通部(章)
二○○五年十月二十七日
