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工业和信息化部


工业和信息化部关于印发水泥行业准入公告管理暂行办法的通知

工信部原[2011]406号

　　
　　根据《水泥行业准入条件》（工原〔2010〕第127号）规定，为规范准入公告管理，便于社会监督符合水泥行业准入条件的生产企业和生产线，工业和信息化部制定了《水泥行业准入公告管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　请及时将本地区（单位）符合《水泥行业准入条件》和《水泥行业准入公告管理暂行办法》规定的企业申报材料及审核意见（一式2份，并提交电子文档）报送工业和信息化部（原材料工业司）。
　　
　　联系人：陈立新 陈恺民
　　电 话：010-68205578，68205569
　　邮 箱：chenkm@miit.gov.cn
　　
　　 　 二〇一一年八月二十四日
　　
　　 附件：1.水泥行业准入公告管理暂行办法.doc
　　 2.水泥行业准入公告申请书.xls
　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917027/n14102414.files/n14097875.xls
　　
　 水泥行业准入公告管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强水泥行业准入管理，发挥先进企业的引导和示范作用，促进水泥行业结构调整和转型升级，依据《水泥行业准入条件》（工原〔2010〕第127号）有关规定，制定本办法。

　　第二条 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门（以下简称省级工业主管部门）负责本地区（单位）水泥企业准入公告申请的受理、审核和推荐工作，监督检查准入条件保持情况。

　　工业和信息化部负责组织对省级工业主管部门审核推荐的申请材料进行复核、查验和公告，并动态管理公告名单。
第二章 申请与审查

　　第三条 申请准入公告的水泥生产线所属企业应当具备以下基本条件：

　　（一）具有独立法人资格；

　　（二）布局符合国家有关法律法规、土地利用总体规划和产业发展规划；

　　（三）具有符合国家产业政策和标准规范的生产线，以及污染物治理和资源综合利用设施；

　　（四）符合《水泥行业准入条件》和《水泥企业质量管理规程》要求；

　　（五）按规定淘汰落后产能；

　　（六）无重大违法行为。

　　第四条 具备以上条件的水泥生产线所属企业可向生产线所在地省级工业主管部门提出公告申请，并按照要求提交《水泥行业准入公告申请书》（见附件）及相关材料。

　　申请企业应当对申请材料真实性负责。

　　第五条 申请准入公告应当提交以下材料：

　　（一）水泥行业准入公告申请书；

　　（二）企业法人营业执照副本复印件；

　　（三）项目建设核准文件复印件；

　　（四）项目建设土地审批文件或建设用地使用权证复印件；

　　（五）项目建设环境保护审批和验收文件复印件；

　　（六）采矿权证复印件，或长期供货合同及供货方采矿权证复印件；

　　（七）安全生产许可证复印件（矿山企业）；

　　（八）生产许可证复印件；

　　（九）化验室合格证和质量管理体系有效证明文件；

　　（十）能源审计或能效评价检验测试报告（年耗标准煤5000吨及以上的企业）；

　 （十一）清洁生产审核报告及通过验收的证明文件；

　　（十二）职业健康安全管理体系有效证明文件;

　　（十三）生产线运行情况。

　　第六条 省级工业主管部门对申请材料齐全、符合规定形式要求的，予以受理，并出具受理通知书。对申请材料不全或不符合规定的，应在10个工作日内一次性告知申请企业需要补充的全部内容。

　　省级工业主管部门会同同级国土和环保等相关部门对申请材料进行审核，并及时将申请材料和审核意见报工业和信息化部。

　　省级工业主管部门审核意见应当对照准入条件，明确建设布局、建设条件、生产规模、工艺与装备、产品质量、资源综合利用、能源消耗、环境保护、安全生产、职业卫生、社会责任以及淘汰落后等方面是否符合要求。

　　第七条 工业和信息化部收到省级工业主管部门报送的审核意见和申请材料之日起3个月内，组织开展复核。

　　符合准入条件的水泥生产线和所属企业名单，在工业和信息化部网站上公示10个工作日后，以公告方式予以发布。

　　第八条 工业和信息化部、省级工业主管部门在受理和审查过程中对申请材料存有质疑的，可以对申请企业有关情况进行实地查验，查验时应当指派两名以上工作人员进行。申请企业应当配合查验活动。

第三章　监督管理

　　第九条 进入公告名单的生产线所属企业要严格按照准入条件每年开展一次自查，并形成企业自查报告。每年1月31日前将上年度自查报告报送省级工业主管部门。自查报告主要内容包括企业生产经营情况，质量管理、安全生产、节能降耗、环境保护等制度建设及运行情况，企业法人和法人代表、股权或资本金、资质、主要产品品种及生产能力等变更情况。

　　第十条 省级工业主管部门会同同级国土和环保等相关部门对公告企业保持准入条件情况进行监督检查，审查企业自查报告。每年2月28日前将上年度监督检查结果和企业自查报告报送工业和信息化部。

　　第十一条 省级工业主管部门对进入公告生产线和所属企业实行监督检查时，应当记录监督检查的情况和处理结果，由监督检查人员和企业代表签字确认。

　　第十二条 任何单位和个人发现正在申请公告企业或已公告企业有不符合规定的，可向各级工业主管部门举报或投诉。

　　第十三条 已经公告的生产线和所属企业有下列情况之一，省级工业主管部门应责令其限期整改，整改不合格者，报请工业和信息化部撤销其公告资格。

　　（一）不能保持准入条件；

　　（二）报送的相关材料有弄虚作假行为；

　　（三）拒不接受监督检查；

　　（四）发生重大违反国家法律法规、产业政策和规划要求的行为；

　　（五）发生重大质量、安全生产和污染环境事故；

　　（六）不按期淘汰落后产能。

　　被撤销公告资格的生产线和所属企业，经整改合格满一年后方可重新提出公告申请。

　　第十四条 对公告企业在投融资、技术改造、兼并重组、节能减排、循环经济等方面优先予以支持；政府采购和招投标优先选择公告企业。

第四章　附　则

　　第十五条 本办法适用于中华人民共和国境内（香港、澳门、台湾地区除外）所有类型的水泥生产企业。

　　第十六条 受理准入公告申请不得向申请企业收取费用。

　　第十七条 本办法由工业和信息化部负责解释。

　　第十八条 本办法自印发之日起施行。

树立现代化的仲裁理念

张斌生

　　传统的仲裁几乎和诉讼差不多，是一种正面对抗的模式。现在越来越多的国家感到这是一种陈旧的观念，仲裁理念正在飞快地发展和变化。适应市场经济发展的要求，我国的仲裁业急需树立现代化的仲裁理念，这就是：仲裁应该具有更大的灵活性、快捷性、兼容性、和谐性，不能拘泥于传统的类似诉讼的对抗模式。

　　实践证明，传统模式解决问题，往往事倍功半。有时越是分清了是非，当事人双方的矛盾越激化，这种失败的处理方式，不是仲裁所追求的。仲裁庭的气氛要和谐宽松，更加理性、人情化，不应该剑拔弩张，刀光剑影。仲裁毕竟不是法院，如果不能凸显其优势，把它搞得跟法庭一样，那就是失败。

　　转变和更新观念要明确以下三点：一，并不是一切民商事纠纷都要诉诸官方。许多社会矛盾本来可以由社会自行消化、自我平衡的。健全、发达、成熟的社会主义市场经济就必须有这样的功能，仲裁应当承担起这样的历史任务。

　　二，仲裁对于诉讼来说，并不是一个简单的案件分流问题。仲裁不是第二法院，也不是行政裁决中心，要努力发挥仲裁区别于审判权、行政权的特色来，创出自己的牌子。最有必要发挥其灵活性、兼容性的特点，即在仲裁案件时，要更多地遵循商业贯例和商业本身的游戏规则。作为仲裁的主持人，应当善于因势利导，提高案件的和解率和自动履行率。

　　三，仲裁一定要营造一个和谐的气氛。仲裁员大可不必像法官那样绷着脸，要让当事人有一个亲切的感觉。不但让当事人感到你客观、公道、正派，而且让他们感到你是真正设身处地地替他们着想，是在和他们商量这个纠纷该用什么方式解决最为合适。包括作为代理人的律师，也要共同来营造这样一种气氛。

　　英国上诉法院一位大法官最近写了一篇文章。他认为，仲裁绝对不要刻意模仿法庭审判。为了保证效率，第一要有一个高水平、根据特定的案件需要、适合于特定争议的仲裁庭；第二在程序上要有最大程度的灵活性，不拘形式；第三要有开朗的、有知识的、摆脱偏见的律师来代表当事人；第四要有方便的仲裁地点。他说，“仲裁员在观点上必须是全球性和国际性的，不是对抗性的，而且永远不要进行辩护。”

　　仲裁解决争议不是简单地来一个黑白分明，这里面可能没有明确的胜诉者和败诉者。当前的潮流是要提倡和解，仲裁员应当尽量降低当事人之间的对抗性。一个钉一个铆地细究细枝末节未必是最好的解决办法。大手笔、高境界，利利索索地办案，近情近理，那才叫高明。

　　所以，仲裁的优势不仅要体现合法、合情、合理，还要体现合算，真正省钱、省时、省力。