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中国政府 澳大利亚政府


中华人民共和国政府和澳大利亚政府关于技术合作促进发展计划的协定


（签订日期１９８１年１０月２日 生效日期１９８１年１０月２日）
　　中华人民共和国政府和澳大利亚政府为加强两国友好关系，现达成协议如下：

　　第一条　宗旨
　　一、为支持中华人民共和国政府进行的中国现代化计划，两国政府将在技术合作促进发展计划方面进行合作。
　　二、该计划旨在协助中华人民共和国政府列为最优先的而澳大利亚又有技术特长的中国各经济部门。
　　三、澳大利亚政府将根据本协定对作为中华人民共和国政府现代化计划组成部分的具体项目进行技术合作，予以支援，但项目的责任由中华人民共和国政府承担。

　　第二条　协调部门
　　一、中华人民共和国对外经济联络部为中方协调机构，澳大利亚外交部发展援助局为澳方协调机构。
　　二、双方协调机构将负责编制和协调计划，其内容至少应包括以下诸方面：
　　（一）确定计划的优先次序；
　　（二）选定计划项下执行的项目；
　　（三）审查计划进度，并向两国政府报告；
　　（四）向两国政府提出对计划进行必要变动的建议，包括预算和今后发展。

　　第三条　费用分摊
　　一、澳大利亚政府将负担每个项目的培训、材料、服务和设备的外汇支出，并支付所有澳大利亚人员的工资、津贴、澳大利亚至项目所在地的往返旅费、住宿和生活费用。上述外汇费用将无偿提供。
　　二、中华人民共和国政府将负担为支持每个项目在中国发生的一切费用。此项费用一般包括中方人员的工资、津贴，为项目提供的国内材料、服务和设备以及澳方人员的办公室和行政支持。

　　第四条　经费承诺
　　一、澳大利亚政府对计划和计划内每个项目承担的费用支出，取决于澳大利亚议会批准的年度拨款预算。
　　二、计划或项目的经费估算为指示性计划数字，不作为经费承诺。

　　第五条　项目
　　一、为使计划得以实施，双方协调机构在本协定的范围内就执行每个合作项目达成书面协议。该协议应包括下列内容：
　　（一）项目名称和期限；
　　（二）项目目标说明；
　　（三）两国政府对项目的投入内容，包括：
　　１．经费投入；
　　２．材料、服务和设备；
　　３．招聘澳大利亚专家的人数及专业；
　　４．年度预算概算。
　　（四）项目执行进度表；
　　（五）项目审评安排。
　　二、双方协调机构可对每个项目的计划进行修改和补充。

　　第六条　项目协调委员会
　　一、每个项目设立一个项目协调联合委员会，负责：
　　（一）审查进度并向两国政府报告；
　　（二）向两国政府提出对项目进行必要变动的建议，包括预算和今后发展；
　　（三）执行双方协调机构在其协议中可能规定的其它职能。
　　二、每个项目协调委员会的主席，将由中方协调机构任命；委员会的成员由中方协调机构和澳大利亚协调机构指定。
　　三、除双方协调机构另有安排外，项目协调委员会每年至少在双方同意的时间和地点召开两次会议。

　　第七条　评价
　　每个项目的进度评价可按两国政府安排的时间进行，并由两国政府指定的联合评价组承担。

　　第八条　人员
　　根据本协定招聘所需澳方人员执行澳方承担的义务，中华人民共和国政府将对此类人员：
　　一、工资和津贴收入免征个人所得税；
　　二、本人和家属第一次入境时向海关申报进口的自用物品及搬家物品免征关税和工商统一税；
　　三、协助办理上述第二项下物品的报关手续；
　　四、给予其它援助国或组织的人员享受的一切权利；
　　五、迅速签发本人及其家属进出中华人民共和国和执行工作任务所需的一切文件。

　　第九条　澳方项目物资
　　一、对于构成澳大利亚投入的材料和设备（称为“澳方项目物资”），中华人民共和国政府将负责：
　　（一）按照中华人民共和国有关税法规定办理一切清关手续，包括缴纳关税和其它税款；
　　（二）为便于这些物资的运转，在距离项目现场最近的港口提供适当的海关、装卸和仓库设施；
　　（三）提供运输工具，以便迅速将物资运至项目现场。
　　二、澳方项目物资只能用于本项目，未经澳方协调机构同意不得转作他用。

　　第十条　为项目提供便利
　　中华人民共和国政府将尽其最大努力，以利项目的执行。

　　第十一条　索赔
　　鉴于本协定项下所进行的活动系为中国人民谋福利，故中华人民共和国政府将承担与开展本协定业务活动有关的一切风险。如因本协定的业务活动引起第三方向澳大利亚政府及其公务人员或澳方人员提出任何索赔要求，则由中华人民共和国政府负责处理，并使澳大利亚政府及澳方人员不受损失，但如两国政府共同认定此类索赔要求系因澳大利亚政府的代理或澳方人员玩忽职守或行为不端所造成，则不在此例。

　　第十二条　安全
　　中华人民共和国政府应采取必要的保护措施，以确保：（一）澳方人员及其家属的人身和财产的安全；以及（二）澳方项目物资的安全。

　　第十三条　协商
　　两国政府对于任何一方就协定条款提出的要求，将共同协商，并本着合作和相互信任的精神，共同努力解决可能产生的任何困难或误解。

　　第十四条　修订
　　本协定可根据两国政府达成的书面协议，进行修改和补充。

　　第十五条　生效和期限
　　一、本协定自签字之日起生效，有效期为三年；
　　二、双方政府任何一方如未在有效期届满至少六个月之前，将终止本协定的意愿以书面形式通知另一方，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。
　　本协定于一九八一年十月二日在北京签字，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　澳大利亚政府代表
　　　　　陈　慕　华　　　　　　　　　　　　迈克尔·麦凯勒
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
国家技术监督局 财政部


关于发布《查处无生产许可证产品的实施细则》的通知

1989年9月30日，国家技监局、财政部

国务院各有关部、委，各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）、技术监督局（标准计量局）、财政厅（局）：
现将国家技术监督局关于《查处无生产许可证产品的实施细则》发给你们，请贯彻执行。
关于查处无生产许可证产品的经费，一九八九年按技监局管发〔1989〕053号文执行；从一九九○年起，按《查处无生产许可证产品的实施细则》执行。请各地技术监督部门或生产许可证归口管理部门按照有关规定，建立预、决算及审批制度，专款专用，不得扩大经费使用范围。

附件：查处无生产许可证产品的实施细则
第一条 为了保证重要工业产品质量、制止生产和销售无证产品，保护国家、用户和消费者的利益及获证企业的合法权益，根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》以及原国家经委等七个部门发布的《严禁生产和销售无证产品的规定》特制定本实施细则。
第二条 国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）审核取得生产许可证企业名单，统一登报并公布发证结束日期，自结束发证日期起，企业未取得生产许可证而擅自生产的产品均属无证产品。
第三条 取得生产许可证的产品未在产品、包装和说明书上标明生产许可证的标记、编号、出厂日期的，视为无证产品，也要予以查处。
第四条 企业新投产的产品，凡属于已结束发证工作的，应向省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省、市）许可证办公室提出申请，在批量投产前，经省、市许可证办公室批准，在半年内不以无证产品论处。
第五条 凡生产和销售无证产品的单位或个人，均应按本细则规定予以查处。
第六条 国家技术监督局会同国家工商行政管理局和有关部门统一组织管理对生产和销售无证产品的查处工作。
省、市技术监督局或地方政府指定的生产许可证归口管理部门（以下简称技术监督或生产许可证归口管理部门）会同同级工商行政管理部门和有关部门负责实施本地区生产和销售无证产品的查处工作。
省、市许可证办公室承担对生产和销售无证产品查处具体组织工作。
发证部门要协助技术监督部门做好对生产和销售无证产品的查处工作。
第七条 企业主管部门和省、市产品归口厅、局、总公司提出本系统、本地区的无证企业名单，由省、市生产许可证办公室汇总，发出停产、停售的通知，抄报全国许可证办公室并抄送地方工商、财政、银行、物资、商业、能源等有关部门。
第八条 生产和销售无证产品的单位或个人接到通知后，应立即停止生产和销售。所有无证产品经核实后就地封存，按规定抽样、封样后，样品由被查者在限期内送达指定的检测单位进行检测，逾期不送者其产品按不合格论处。
检测单位应将检测报告及时报送省、市生产许可证办公室和被查者所在地技术监督或生产许可证归口管理部门备案并同时发给被查者。
第九条 无证产品的质量检测单位，为全国许可证办公室批准的或委托省、市技术监督部门认可的检测单位，其他检测单位的检测结果无效，企业不得随意送检。
第十条 生产和销售无证产品的单位或个人在被查处时应写出无证生产或销售的书面材料。生产企业应提供无证产品的名称、型号、规格、生产日期、库存量、产品成本、出厂价格、产值、利润等清单，销售单位要提供无证产品的名称、型号、规格、数量、销售的起始日期、进货价、销售价、营业额、利润以及无证产品的生产企业名称和厂址等。上述材料应在限期内由被查处单位或个人同时送交当地生产许可证办公室、技术监督或生产许可证归口管理部门、工商行政管理部门、企业主管部门。
第十一条 对在本地区销售的外地无证产品，当地生产许可证办公室应立即与产地生产许可证办公室联系。
第十二条 对生产或销售无证产品的单位或个人，由地方技术监督或生产许可证归口管理部门会同工商行政管理部门，根据其情节轻重，没收全部非法所得，并处以罚款。
第十三条 对生产无证产品的企业处以相当已生产的无证产品价值的15～20％的罚款。
第十四条 对经销无证产品的单位或个人处以相当无证产品销售额的15～20％的罚款。
第十五条 计算无证产品价值时，属于生产企业未售出的产品，应按产品成本计算，已售出的产品按出厂价计算。计算经销单位或个人的销售额时，属于未售出的产品按进货价进行计算，已售出的产品按销售价计算。
第十六条 生产无证产品的企业，其产品经过检测单位检测，产品质量尚属合格的，亦应按本细则第十三、第十四条进行处罚。停产整顿后，发证部门应允许其提出取证申请。
在取证期间要对企业的产品质量和生产保证条件定期抽检。产品质量经检测合格，由当地生产许可证办公室与企业主管部门共同批准，可暂不以无证论处。
第十七条 产品粗制滥造，坑害用户造成严重后果，经销中以回扣和行贿为主要手段者，其出售收入全部没收，并令其停止生产，吊销营业执照或注销该品种的经营权。造成严重后果的要依法追究其刑事责任。
第十八条 对查处过程中查封的无证产品，需经检测单位检测判定，产品质量不合格者，凡违反国家有关安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品（已出售者要追踪处理）或没有使用价值的产品，均由当地技术监督部门或生产许可证归口管理部门组织就地销毁。有部分使用价值的产品，按国发〔1983〕153号文件精神，低于其成本定价销售。其中属于国家定价和国家指定价的，由业务主管部门核定分等降价的处理价格，并报物价部门备案后，方可降价销售；属于市场调节价的，由企业自行降价处理，并标明“处理品”字样，在指定的销售地点销售。
第十九条 生产或销售无证产品单位的上级主管部门应根据问题的轻重对该单位的负责人和直接责任者给予行政处分。
第二十条 企业对查处决定持有异议，允许在十五天内向上一级技术监督部门或生产许可证归口管理部门申请复议。
第二十一条 查处无证产品过程中的罚没款项和按规定属于没收的无证产品的出售收入及销毁物品的残值部分，均根据财政部有关规定，全部上交同级财政，不得挪作它用。
第二十二条 查处无证产品的检测等费用，纳入地方同级财政预算，由技术监督部门或生产许可证归口管理部门所在地的财政部门在年初核定该部门当年业务经费时单列项目，专款专用。因查处工作量大，确属经费不足时，可按财政部（86）财预字第228号文件的有关规定向同级财政申请增加办案经费补助。
第二十三条 经费的使用必须加强管理：
1．建立预算、决算和审批制度。
2．严格掌握开支项目费用，开支范围包括：
产品检测费，按财政部参加发布的国标发〔1988〕99号文件中的费用标准核算；工作人员旅差费，按财政部门规定的旅差费标准开支；管理费；宣传费；资料、会议等费用。
第二十四条 各级技术监督或生产许可证归口管理和工商行政管理部门要在各级政府的支持下，做好查处无证产品工作。任何单位或个人不得干扰查处工作。一旦发现，要在全国范围内通报批评并追究有关人员的责任。
第二十五条 查处无证产品工作必须依法进行，查处工作人员（包括检测单位工作人员）要坚持原则，作风正派，秉公办事，遵纪守法，自觉接受群众监督。
1．不准利用工作之便向企业索取产品、礼品；
2．不准擅自多抽检验样品和违章处理检验样品；
3．不准吃请、受贿和借公出机会游山玩水。
违反上述规定者，企业有权举报，当事者除退赔违规物品和款项外，并视其情节轻重给予批评教育，行政处分，直至追究法律责任。
第二十六条 本细则由国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日起施行。