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国家技术监督局 财政部


关于发布《查处无生产许可证产品的实施细则》的通知

1989年9月30日，国家技监局、财政部

国务院各有关部、委，各省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）、技术监督局（标准计量局）、财政厅（局）：
现将国家技术监督局关于《查处无生产许可证产品的实施细则》发给你们，请贯彻执行。
关于查处无生产许可证产品的经费，一九八九年按技监局管发〔1989〕053号文执行；从一九九○年起，按《查处无生产许可证产品的实施细则》执行。请各地技术监督部门或生产许可证归口管理部门按照有关规定，建立预、决算及审批制度，专款专用，不得扩大经费使用范围。

附件：查处无生产许可证产品的实施细则
第一条 为了保证重要工业产品质量、制止生产和销售无证产品，保护国家、用户和消费者的利益及获证企业的合法权益，根据国务院发布的《工业产品生产许可证试行条例》以及原国家经委等七个部门发布的《严禁生产和销售无证产品的规定》特制定本实施细则。
第二条 国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）审核取得生产许可证企业名单，统一登报并公布发证结束日期，自结束发证日期起，企业未取得生产许可证而擅自生产的产品均属无证产品。
第三条 取得生产许可证的产品未在产品、包装和说明书上标明生产许可证的标记、编号、出厂日期的，视为无证产品，也要予以查处。
第四条 企业新投产的产品，凡属于已结束发证工作的，应向省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省、市）许可证办公室提出申请，在批量投产前，经省、市许可证办公室批准，在半年内不以无证产品论处。
第五条 凡生产和销售无证产品的单位或个人，均应按本细则规定予以查处。
第六条 国家技术监督局会同国家工商行政管理局和有关部门统一组织管理对生产和销售无证产品的查处工作。
省、市技术监督局或地方政府指定的生产许可证归口管理部门（以下简称技术监督或生产许可证归口管理部门）会同同级工商行政管理部门和有关部门负责实施本地区生产和销售无证产品的查处工作。
省、市许可证办公室承担对生产和销售无证产品查处具体组织工作。
发证部门要协助技术监督部门做好对生产和销售无证产品的查处工作。
第七条 企业主管部门和省、市产品归口厅、局、总公司提出本系统、本地区的无证企业名单，由省、市生产许可证办公室汇总，发出停产、停售的通知，抄报全国许可证办公室并抄送地方工商、财政、银行、物资、商业、能源等有关部门。
第八条 生产和销售无证产品的单位或个人接到通知后，应立即停止生产和销售。所有无证产品经核实后就地封存，按规定抽样、封样后，样品由被查者在限期内送达指定的检测单位进行检测，逾期不送者其产品按不合格论处。
检测单位应将检测报告及时报送省、市生产许可证办公室和被查者所在地技术监督或生产许可证归口管理部门备案并同时发给被查者。
第九条 无证产品的质量检测单位，为全国许可证办公室批准的或委托省、市技术监督部门认可的检测单位，其他检测单位的检测结果无效，企业不得随意送检。
第十条 生产和销售无证产品的单位或个人在被查处时应写出无证生产或销售的书面材料。生产企业应提供无证产品的名称、型号、规格、生产日期、库存量、产品成本、出厂价格、产值、利润等清单，销售单位要提供无证产品的名称、型号、规格、数量、销售的起始日期、进货价、销售价、营业额、利润以及无证产品的生产企业名称和厂址等。上述材料应在限期内由被查处单位或个人同时送交当地生产许可证办公室、技术监督或生产许可证归口管理部门、工商行政管理部门、企业主管部门。
第十一条 对在本地区销售的外地无证产品，当地生产许可证办公室应立即与产地生产许可证办公室联系。
第十二条 对生产或销售无证产品的单位或个人，由地方技术监督或生产许可证归口管理部门会同工商行政管理部门，根据其情节轻重，没收全部非法所得，并处以罚款。
第十三条 对生产无证产品的企业处以相当已生产的无证产品价值的15～20％的罚款。
第十四条 对经销无证产品的单位或个人处以相当无证产品销售额的15～20％的罚款。
第十五条 计算无证产品价值时，属于生产企业未售出的产品，应按产品成本计算，已售出的产品按出厂价计算。计算经销单位或个人的销售额时，属于未售出的产品按进货价进行计算，已售出的产品按销售价计算。
第十六条 生产无证产品的企业，其产品经过检测单位检测，产品质量尚属合格的，亦应按本细则第十三、第十四条进行处罚。停产整顿后，发证部门应允许其提出取证申请。
在取证期间要对企业的产品质量和生产保证条件定期抽检。产品质量经检测合格，由当地生产许可证办公室与企业主管部门共同批准，可暂不以无证论处。
第十七条 产品粗制滥造，坑害用户造成严重后果，经销中以回扣和行贿为主要手段者，其出售收入全部没收，并令其停止生产，吊销营业执照或注销该品种的经营权。造成严重后果的要依法追究其刑事责任。
第十八条 对查处过程中查封的无证产品，需经检测单位检测判定，产品质量不合格者，凡违反国家有关安全、卫生、环境保护和计量等法规要求的产品（已出售者要追踪处理）或没有使用价值的产品，均由当地技术监督部门或生产许可证归口管理部门组织就地销毁。有部分使用价值的产品，按国发〔1983〕153号文件精神，低于其成本定价销售。其中属于国家定价和国家指定价的，由业务主管部门核定分等降价的处理价格，并报物价部门备案后，方可降价销售；属于市场调节价的，由企业自行降价处理，并标明“处理品”字样，在指定的销售地点销售。
第十九条 生产或销售无证产品单位的上级主管部门应根据问题的轻重对该单位的负责人和直接责任者给予行政处分。
第二十条 企业对查处决定持有异议，允许在十五天内向上一级技术监督部门或生产许可证归口管理部门申请复议。
第二十一条 查处无证产品过程中的罚没款项和按规定属于没收的无证产品的出售收入及销毁物品的残值部分，均根据财政部有关规定，全部上交同级财政，不得挪作它用。
第二十二条 查处无证产品的检测等费用，纳入地方同级财政预算，由技术监督部门或生产许可证归口管理部门所在地的财政部门在年初核定该部门当年业务经费时单列项目，专款专用。因查处工作量大，确属经费不足时，可按财政部（86）财预字第228号文件的有关规定向同级财政申请增加办案经费补助。
第二十三条 经费的使用必须加强管理：
1．建立预算、决算和审批制度。
2．严格掌握开支项目费用，开支范围包括：
产品检测费，按财政部参加发布的国标发〔1988〕99号文件中的费用标准核算；工作人员旅差费，按财政部门规定的旅差费标准开支；管理费；宣传费；资料、会议等费用。
第二十四条 各级技术监督或生产许可证归口管理和工商行政管理部门要在各级政府的支持下，做好查处无证产品工作。任何单位或个人不得干扰查处工作。一旦发现，要在全国范围内通报批评并追究有关人员的责任。
第二十五条 查处无证产品工作必须依法进行，查处工作人员（包括检测单位工作人员）要坚持原则，作风正派，秉公办事，遵纪守法，自觉接受群众监督。
1．不准利用工作之便向企业索取产品、礼品；
2．不准擅自多抽检验样品和违章处理检验样品；
3．不准吃请、受贿和借公出机会游山玩水。
违反上述规定者，企业有权举报，当事者除退赔违规物品和款项外，并视其情节轻重给予批评教育，行政处分，直至追究法律责任。
第二十六条 本细则由国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日起施行。


国家安全生产监督管理局


关于进一步做好推广非公有制企业安全监管经验工作的通知

安监总办字[2005]7号


　
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


　　国家安全生产监督管理局《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》（以下简称《实施方案》）于2004年10月下发以来，大部分地区按照要求积极开展前期工作,工作总体进展顺利,一些地区在贯彻落实《实施方案》方面有创新、有突破，但也存在地区间工作不平衡现象。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）和国务院领导同志关于强化非公有制企业安全监管工作的指示精神，在全国范围内推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验，进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，推动和指导各地2005年非公有制企业安全监管试点经验的推广工作，现提出以下几点要求：

　　一、提高认识，高度重视，明确职责，狠抓落实

　　推广非公有制企业安全监管试点经验不仅是落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要举措，也是保障非公有制经济健康有序发展的重要条件，全国安全生产工作会议将加强非公有制企业安全监管确定为今年重点工作之一，各地区一定要充分认识此项工作的重要意义，将思想统一到《实施方案》的各项要求上来，尽快建立健全领导小组和工作机构，研究制定本地区实施工作方案，落实工作目标，确定组织机构，明确工作重点，研究实施步骤，安排时间进度等，确保试点经验推广工作循序渐进地开展。

　　为了加强工作联系，请各试点地区将推广工作领导小组组成人员名单、负责协调推广工作的部门及工作联系人等情况于4月10日前报总局安全生产协调司（表式见附件）。

　　二、进一步扩大试点经验推广范围，加快探索和完善非公有制企业安全监管经验

　　为将广东非公有制安全监管试点经验迅速推广、完善、提升和丰富，加快探索非公有制企业安全监管工作体制和机制，进一步加强非公有制企业安全监管，总局决定在2004年确定的12个推广试点经验省（市）的基础上，今年再增加北京、天津、吉林、福建、安徽、江西、湖北、山西、广西、海南等10个省（区、市）为试点经验推广单位。《实施方案》中选定的推广单位要认真按照有关要求积极推进，新增加的10个地区要按照《实施方案》的要求和部署，尽快行动起来，抓好落实工作，力争在较短时间内赶上《实施方案》预定的进度。

　　三、加强对推广工作的督促和指导

　　各地区要根据非公有制企业分布和安全生产工作的实际，既注意选定有代表性的区域和企业进行试点，又注意选择矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、道路交通等事故高发行业的企业作为重点试点单位，将经验推广工作与正在开展的安全生产专项整治、安全质量标准化、安全生产许可证发放等工作有机结合起来。各部门要在当地政府统一领导下，各司其职、各负其责、相互协调、密切配合，一方面要加强对推广工作的督促，确保进度，保证质量；另一方面要深入生产企业加强调研，“寓监管于服务之中”，发现问题及时解决，指导和帮助企业做好推广工作。

　　四、加强舆论宣传，正确引导推广工作

　　总局将继续在《全国安全生产简报》和《中国安全生产报》上开辟专栏，全面报道推广工作进程；同时还将邀请人民日报、中央电视台等中央级媒体适时进行重点报道。各地区要注意借助各种媒体的力量，加强与当地主流媒体的联系与合作，加强宣传报道，有条件的地区还要开辟专版专栏，充分发挥舆论宣传的重要作用。要通过舆论宣传，积极推广和介绍本地区非公有制企业安全生产工作典型经验和做法，努力营造一个全社会重视做好非公有制企业安全生产工作的良好舆论氛围。

　　五、密切工作联系，加强相互沟通与交流

　　根据《实施方案》的安排，总局由安全生产协调司牵头综合协调、由国家安全生产监察专员具体联系推广工作。各地区要主动加强与国家安全生产监察专员的联系（国家安全生产监察专员对口联系推广单位的安排另行通知），及时报告工作进展情况；并要加强与其他试点地区的沟通和交流，取长补短。

　　六、注重推广实效，总结推广工作成功经验

　　各地既要认真借鉴和推广广东等地区典型经验，又要在推广过程中注意总结本地区的典型经验，做到边学习，边总结，边推广。为配合推广工作的深入开展，总局将组织有关研究机构对非公有制企业安全生产现状进行调查，开展非公有制企业安全监管有关政策措施的研究，各地区要予以积极配合，并组织力量开展有关调查研究工作。总局将于今年年底召开会议，对非公有制企业安全监管经验推广工作进行总结，各地区要对照《实施方案》的要求，挖掘推广工作中的新鲜经验，认真做好经验交流的相关准备。

　　附件：非公有制企业安全监管经验推广工作领导小组情况表

　　


二OO五年三月二十五日

附件


____________省（自治区、直辖市）非公有制企业安全监管经验推广工作领导小组情况表




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副组长




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